我國電子商務發(fā)展現(xiàn)狀及對策

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20世紀90年代以來，電子商務在全球范圍內(nèi)的興起和迅猛發(fā)展，快速地改變著原有經(jīng)濟格局，以及傳統(tǒng)的經(jīng)濟運行方式和增長模式。電子商務在催生新經(jīng)濟和推動經(jīng)濟全球化中所表現(xiàn)出來的巨大能量，已經(jīng)使其成為評價一國經(jīng)濟發(fā)展水平和可持續(xù)發(fā)展能力的重要指標。因此，了解我國電子商務發(fā)展現(xiàn)狀，客觀認識我國電子商務發(fā)展中的問題，研究對策，實現(xiàn)加速、健康、穩(wěn)定發(fā)展，應該成為我們?nèi)娼ㄔO小康社會的一項緊迫而重要的任務。

一、我國電子商務發(fā)展現(xiàn)狀分析

1、我國電子商務幾乎是與除美國以外的多數(shù)發(fā)達國家同時起步的

1996年6月，中國公用計算機互聯(lián)骨干網(wǎng)(CHINANET)工程建成開通；1997年6月中國互聯(lián)網(wǎng)絡經(jīng)濟信息中心(CNNIC)完成組建，開始行使國家互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心職能；1998年10月“金貿(mào)工程”正式啟動，北京、上海等城市啟動電子商務示范工程；1999年3月阿里巴巴網(wǎng)站誕生；同年5月8848網(wǎng)站推出并成為當年國內(nèi)最具影響力的B2C網(wǎng)站；2000年6月，中國金融認證中心(CFCA)成立，專為金融業(yè)務各種認證需求提供書證服務。即使在納斯達克崩盤，全球電子商務陷入困境的2001年，我國還是頂住巨大的市場壓力正式啟動了國家“十五”科技攻關(guān)重大項目“國家信息安全應用示范工程”。

2、目前我國電子商務活動已經(jīng)進入到幾乎所有商務領(lǐng)域

中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院于2001年8月20日-10月12日對我國企業(yè)信息化建設現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果顯示，在接受調(diào)查的北京、上海、廣州、成都等10個主要城市的機械、電子、汽車、化工、電力等13個行業(yè)中，有22.3%的企業(yè)參與了電子商務，利用網(wǎng)絡進行供應鏈集成、分銷渠道管理、網(wǎng)上銷售的比例分別占9.3%、18.6%和51.4%。另據(jù)央視調(diào)查咨詢中心的調(diào)查，1999年-2000年在我國北京、上海、廣州、深圳等15個城市，僅消費類電子商務活動網(wǎng)上購物總額就達到5500萬元。初步統(tǒng)計，2002年我國有上網(wǎng)用戶3370萬人，各類電子商務網(wǎng)站1100家，全國直接電子商務網(wǎng)上交易額約100億元。從另一個側(cè)面反映我國電子商務發(fā)展水平的是，到2001年底我國政府機構(gòu)中已有86個部委和國務院直屬機構(gòu)加入到“政府上網(wǎng)工程”行列，31個省、市、自治區(qū)政府和16個大中城市政府，通過“全國辦公業(yè)務資源網(wǎng)”實現(xiàn)了業(yè)務聯(lián)網(wǎng)。而隨著以“金橋”、“金關(guān)”、“金卡”為內(nèi)容的“三金工程”的建設進展，將很快實現(xiàn)海關(guān)、商檢、稅務、外匯管理、統(tǒng)計、銀行及企業(yè)之間及時準確的信息數(shù)據(jù)傳遞與交換，為電子商務的普及打下堅實基礎(chǔ)。

3、從總體上說，目前我國電子商務發(fā)展水平與歐美日等發(fā)達國家相比仍有較大差距

僅就電子商務活動的表象特點上說，電子商務是一種以信息互聯(lián)網(wǎng)絡為載體的商務活動新模式，它的發(fā)生、發(fā)展狀態(tài)基本上是受制于信息技術(shù)及網(wǎng)絡設施，即信息網(wǎng)絡基礎(chǔ)設施水平和對應于網(wǎng)絡經(jīng)濟的社會法律、誠信環(huán)境建設狀況的。因此，盡管我國政府高度重視電子商務發(fā)展，而且基本上與世界發(fā)達國家同步推出了一系列宣傳、引導、鼓勵、支持電子商務發(fā)展的政策、措施，促成了我國電子商務與目前的電子商務大國同時起步。但是，我國畢竟還是發(fā)展中國家，各項社會性基礎(chǔ)設施不甚完備，雖然電信網(wǎng)絡設施近些年發(fā)展很快，但相比發(fā)達國家仍有較大差距。而保障電子商務活動規(guī)范、順暢、安全運行的社會法規(guī)、誠信環(huán)境不完備則是制約我國電子商務發(fā)展的更直接、深層的因素。另外，轉(zhuǎn)型過程中的經(jīng)濟體制、企業(yè)制度以及經(jīng)濟運行方式也不盡適應發(fā)展電子商務的要求。

具體到電子商務活動運行本身，目前最直接的制約因素，大約有以下三個方面：

(1)網(wǎng)上支付問題。網(wǎng)上支付是電子商務的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，網(wǎng)上支付的安全、便捷、規(guī)范和高效是發(fā)展電子商務的必需條件。網(wǎng)上支付需要具備四個方面的條件，即商務系統(tǒng)、電子錢包、支付網(wǎng)關(guān)和安全認證。其中安全認證是目前必須解決的核心問題所在。理由一是，雖然在技術(shù)方面已經(jīng)提供了很多保障手段，但實際運作中還存在很多問題。二是雖然各家銀行都直接或間接地建立了自己的CA認證中心，但至今缺乏統(tǒng)一的、權(quán)威的、全國性的CA認證中心，這就容易導致交叉認證、重復認證和資源浪費。三是缺乏明確的相關(guān)法律保障，出現(xiàn)問題后的責任認定、承擔、仲裁結(jié)果的執(zhí)行等復雜的法律關(guān)系難以解決。而且新《合同法》雖然承認了電子合同的法律效用，卻沒有解決數(shù)字簽名問題。這些都增加網(wǎng)上交易的風險。另外，網(wǎng)上支付效率低下，銀行確認支付時間長(約需10天)，收費高(信用卡收取5%的管理費)、限制多，實際制約了電子商務的發(fā)展。

(2)現(xiàn)行稅制問題。電子商務是完全不同于傳統(tǒng)商務運行方式的新的商務模式，目前我國還沒有針對電子商務交易的明確稅法條文。這種狀況長期存在下去，必然會影響到電子商務的健康有序發(fā)展。

3、物流體系的制約。電子商務交易的商品流通，絕大部分仍然需要有一個實物轉(zhuǎn)移，即物流過程。因此，電子商務的效率實際上很大部分是要由物流過程的效率性來實現(xiàn)的。目前我國為電子商務服務的物流企業(yè)中有1000余家是傳統(tǒng)的物流企業(yè)，數(shù)量規(guī)模供大于求，質(zhì)量則有待提高。沒有高效率的物流體系作保障，電子商務的無空間距離快速交易的優(yōu)勢就難以體現(xiàn)。

二、加快發(fā)展我國電子商務的對策建議

制約我國電子商務發(fā)展的問題很多，但最基本的還是信息網(wǎng)絡基礎(chǔ)設施量不足、質(zhì)不高、業(yè)務主管部門不明確和相關(guān)法律制度不完備，社會誠信環(huán)境不理想等問題。我國電子商務要實現(xiàn)高速、健康發(fā)展，必須盡快在這些方面的建設上取得實質(zhì)性的長足進步。為避免被發(fā)達國家集團，甚至被目前與我國同步發(fā)展的經(jīng)濟體逐出全球電子商務事業(yè)圈的危險，近期首先必須在以下幾個方面作出積極努力。

1、加快基礎(chǔ)性信息網(wǎng)絡建設

中國電子商務要在發(fā)展中求規(guī)范、求質(zhì)量。首先，中央和各地政府要盡快建設新一代的高速信息傳遞骨干網(wǎng)絡和寬帶高速計算機互聯(lián)網(wǎng)，提高上網(wǎng)速度，降低上網(wǎng)費用，構(gòu)建能夠滿足社會經(jīng)濟發(fā)展需要的信息化基礎(chǔ)平臺。在此基礎(chǔ)上組建并完善標準化、廣域型、基礎(chǔ)性的商品訂貨系統(tǒng)、商品交易網(wǎng)絡、商品信息發(fā)布系統(tǒng)等電子網(wǎng)絡體系，使盡可能多的企業(yè)、商品和商務活動進入電子商務領(lǐng)域。其次，要制定實際措施鼓勵企業(yè)加大信息技術(shù)升級和系統(tǒng)建設投入，盡快實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部信息管理的電子化，為推動全社會電子商務發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。第三，要積極研究、探索和創(chuàng)造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品開展電子商務活動的新形式和新途徑，把我國電子商務建立在更廣闊的發(fā)展平臺上。

2、完善網(wǎng)絡貿(mào)易的法律體系

要針對當前存在的問題，借鑒電子商務發(fā)達國家的經(jīng)驗，結(jié)合我國實際，早日出臺可具體操作的《電子商務法》及相關(guān)法律，構(gòu)建有利于促進我國電子商務健康發(fā)展的法律體系。電子商務法體系既要符合我國特點，又必須能夠與國際接軌。從我國商務活動的實際出發(fā)，新的電子商務法規(guī)必須具有規(guī)范交易程序和行為、保障交易公平和安全、清晰界定責任的法律功效。

3、盡快建立獨立的電子商務稅收制度

目前不同經(jīng)濟發(fā)展水平的國家，對電子商務的征稅制度各不相同。美國對電子商務實行全面免稅制度：禁止聯(lián)邦和州政府對Internet訪問征新稅，對數(shù)字化產(chǎn)品和服務暫緩征稅，對任何形式的電子商務不再增加新稅。歐盟則采用“清晰與中性的稅收”制度，對在Internet上從事電子商務活動的企業(yè)和個人征收增值稅，不征額外稅。而大多數(shù)發(fā)展中國家對電子商務的涉稅問題沒有明確的政策。我國應對電子商務的稅制建設持積極主動態(tài)度。國家稅務局提出的電子商務稅制“六原則”應是大體適應近中期我國電子商務發(fā)展要求和國民經(jīng)濟整體發(fā)展利益的稅制框架?，F(xiàn)在需要加緊做的，是按照這一框架要求制定出具體獨立的電子商務稅收制度和實施細則。

4、采取積極措施，鼓勵和支持更多的傳統(tǒng)企業(yè)、企業(yè)的產(chǎn)品和服務貿(mào)易活動電子化

電子商務的核心內(nèi)容畢竟還是商務，電子化只是活動形式的變革，而現(xiàn)階段商務活動的主體依然是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的產(chǎn)品貿(mào)易，離開這一主體，單純依靠專業(yè)網(wǎng)絡公司，商務活動的全面電子化是難以成立的。近5-6年國內(nèi)外電子商務發(fā)展的歷程也證明了這一點。因此，只有當盡可能多的傳統(tǒng)企業(yè)的商務活動實現(xiàn)了電子化，才能實現(xiàn)經(jīng)濟運行的電子商務化。

5、商務部要加強規(guī)劃和指導，以保障電子商務的健康穩(wěn)定發(fā)展發(fā)展電子商務的主要動力，理應是來自社會的、民間的、市場的力量。但是，電子商務是在高度依賴高新技術(shù)和眾多社會公共產(chǎn)品、共用設施、公共資源的基礎(chǔ)上，對傳統(tǒng)商務模式的變革，其發(fā)生、發(fā)展是離不開政府支持的。這種支持，除了前面論述的硬設施(網(wǎng)絡基礎(chǔ)設施等)和軟設施(貿(mào)易、稅收等制度和法律體系建設等)環(huán)境兩方面內(nèi)容外，商務活動的行政主管部門對電子商務發(fā)展的規(guī)劃、規(guī)范工作也是不可或缺的。同任何形式的商務活動一樣，市場秩序是決定其發(fā)展前景的關(guān)鍵因素，而市場秩序的形成和完善有賴于行政部門在法律框架內(nèi)對市場運行及市場行為進行具體化規(guī)劃和規(guī)范。這就是即使在最自由、最開放的領(lǐng)域，市場經(jīng)濟條件下相應于各類經(jīng)濟活動的行政主管部門之所以仍然存在的理由，中外各國概莫能外。因此，作為商務活動行政主管部門的商務部，應該切實擔負起規(guī)劃我國電子商務發(fā)展方向，規(guī)范具體發(fā)展行為的責任。

6、加快建設適應在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品交易中進行電子商務活動的物流體系要充分考慮電子商務發(fā)展對傳統(tǒng)經(jīng)濟運行方式和商品交易、流通模式帶來的革命性改變趨勢，建設與之相配套的新的物流體系。