在傳統(tǒng)建設(shè)管理體制下，政府投資建設(shè)領(lǐng)域長(zhǎng)期存在以下問(wèn)題：一是項(xiàng)目管理“建設(shè)、監(jiān)管、使用”三位一體，項(xiàng)目法人模糊或缺失;二是行政部門(mén)經(jīng)常重新審批、輕管理，造成了“三超”工程(超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超概算)三低”工程(低水平、低質(zhì)量、低效益)屢見(jiàn)不鮮;三是行政機(jī)關(guān)和單位對(duì)自己項(xiàng)目的干預(yù)“過(guò)火”，使得一些政府工程建設(shè)領(lǐng)域逐漸成為腐敗的溫床。傳統(tǒng)建設(shè)管理模式的弊端使得政府投資項(xiàng)目的綜合績(jī)效難以令人信服和滿意，改革的呼聲逐漸高漲。
需求背景下，代建制模式應(yīng)運(yùn)而生。在從中央政府到地方政府的政府投資項(xiàng)目領(lǐng)域，代建模式經(jīng)歷了小規(guī)模的發(fā)展“試水”取得一定成效后，再逐步推廣、鋪開(kāi)。
一、工程項(xiàng)目代建制管理模式的主要問(wèn)題
1、管理權(quán)力配置不足
目前有些項(xiàng)目代建單位管理人員少，重視進(jìn)度管理，忽視設(shè)計(jì)、投資管理。甚至在進(jìn)度、對(duì)質(zhì)量安全等重大問(wèn)題管理不足。
2、施工設(shè)計(jì)管理不嚴(yán)
目前，在代建單位的管理中，施工階段的設(shè)計(jì)管理還比較薄弱。代理商在實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)意圖方面缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)，在施工初期不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，處理和把握施工圖關(guān)鍵設(shè)計(jì)問(wèn)題的能力不強(qiáng)。容易受到施工難度和施工成本的干擾，設(shè)計(jì)材料和標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整不當(dāng)，導(dǎo)致建成的實(shí)物與規(guī)劃效果相差甚遠(yuǎn)，有時(shí)甚至?xí)鼡Q原設(shè)計(jì)師的意圖，比如大學(xué)科技園外墻涂料的效果。
3、 投資控制和管理不善
在工程招投標(biāo)階段，代建單位對(duì)設(shè)計(jì)文件缺乏必要的審查，投標(biāo)清單缺項(xiàng)多，對(duì)工程特點(diǎn)描述模糊工程量計(jì)算與實(shí)際金額偏差巨大，容易讓投標(biāo)人鉆空子，造成前期低價(jià)中標(biāo)，后期高價(jià)索賠的情況。此外，合同價(jià)格與實(shí)際金額存在巨大偏差，過(guò)程中沒(méi)有投資控制管理評(píng)估報(bào)告，僅通過(guò)后續(xù)審計(jì)的粗審支付工程款。
二、完善工程項(xiàng)目代建制管理模式的對(duì)策
1、充分發(fā)揮代建單位的管理優(yōu)勢(shì)
持續(xù)提升代建管理水平。作為所有者的托管單位“參謀部”與“作戰(zhàn)部”每個(gè)單元都有自己的優(yōu)勢(shì)、工作方式方法、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和管理理念，如擅長(zhǎng)大型組團(tuán)農(nóng)房建設(shè)，石擅長(zhǎng)城市主干道建設(shè)和管理，城市綠化景觀建設(shè)的設(shè)計(jì)理念和施工管理獨(dú)具特色，公司擅長(zhǎng)特大型公共建筑、多項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程規(guī)劃和項(xiàng)目管理。
2、不斷完善代建單位的監(jiān)管模式
嚴(yán)格追究代建單位的責(zé)任。今后，我們將適當(dāng)增加監(jiān)督的方法和手段，以大局為重、從小處著手，建立抽查、監(jiān)理程序，如檢查飛檢等，平時(shí)加大對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工程的檢查，委托有資質(zhì)的社會(huì)檢測(cè)單位，增加飛檢頻次，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)代建項(xiàng)目的管理。此外，要完善代建合同條款，明確建設(shè)管理目標(biāo)、落實(shí)相關(guān)責(zé)任，嚴(yán)格按照合同對(duì)代建單位的履約行為進(jìn)行獎(jiǎng)懲，加大對(duì)代建單位的監(jiān)管力度。
三、關(guān)于更好地運(yùn)用工程項(xiàng)目代建制管理模式的建議
1、提高這個(gè)行業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻，完善這個(gè)行業(yè)從業(yè)人員的資質(zhì)考核機(jī)制
在代建資質(zhì)的門(mén)檻上，建設(shè)行政主管部門(mén)需要更加科學(xué)、更公平、更加有效地組織代建資質(zhì)評(píng)審，加強(qiáng)對(duì)申請(qǐng)人的資質(zhì)審查，逐步提高代建領(lǐng)域的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，確保該領(lǐng)域始終保持一批職業(yè)素質(zhì)、綜合能力突出、具備服務(wù)意識(shí)的員工。同時(shí)，迫切需要出臺(tái)一套完整的建設(shè)代理人職業(yè)資格認(rèn)定評(píng)價(jià)機(jī)制，提高該領(lǐng)域整體素質(zhì)水平，不斷滿足建筑市場(chǎng)的管理和發(fā)展需要。
2、建設(shè)管理部門(mén)需要逐步完善《代建管理辦法》，研究出臺(tái)科學(xué)的可操作的代建成效評(píng)價(jià)機(jī)制
建議在建設(shè)項(xiàng)目完成后，參與項(xiàng)目建設(shè)的所有各方(委托方、設(shè)計(jì)方、監(jiān)理方、建設(shè)黨政管理部門(mén)等)可以按照評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、施工事實(shí)和現(xiàn)有數(shù)據(jù)文件等，給予代建單位公開(kāi)公正的評(píng)分，并將此評(píng)分存檔，作為代建領(lǐng)域年檢評(píng)分的參考點(diǎn)。
3、建設(shè)管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)代建制領(lǐng)域的監(jiān)管和培育
建議在代建領(lǐng)域也實(shí)行年檢制度，強(qiáng)化監(jiān)管意識(shí)管理層要根據(jù)員工的分?jǐn)?shù)區(qū)別對(duì)待，分?jǐn)?shù)低或者事故嚴(yán)重的要降級(jí)甚至禁場(chǎng);同時(shí)，也要加大對(duì)該領(lǐng)域業(yè)務(wù)培訓(xùn)的投入，提升該領(lǐng)域從業(yè)人員的綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。
由于人員數(shù)量的限制，特別是在開(kāi)發(fā)建設(shè)聚集期，多個(gè)項(xiàng)目同時(shí)開(kāi)工建設(shè)時(shí)，自建模式的局限性就會(huì)凸顯出來(lái)，引入代建管理模式正好可以彌補(bǔ)這一點(diǎn)。而我們的自建團(tuán)隊(duì)已經(jīng)演變成了代建單位的主管來(lái)組織結(jié)構(gòu)的更高層次、運(yùn)用各種監(jiān)理手段對(duì)施工企業(yè)進(jìn)行監(jiān)理，快速高效地推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、載體、高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)建設(shè)環(huán)境綠化?？陀^地說(shuō)，代建制作為一種新的建設(shè)模式，還有很多需要改進(jìn)的地方。
