開發(fā)建設項目水土保持設施驗收技術評估工作要點綜述

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開發(fā)建設項目水土保持設施驗收技術評估工作要點綜述
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• 來源: 水土保持應用技術2009年第3期
• 作者: jjao2002
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開發(fā)建設項目水土保持設施驗收技術評估工作要點綜述
江濤（華東勘測設計研究院，浙江杭州  310014）
摘要：自水利部于2002年發(fā)布《開發(fā)建設項目水土保持設施驗收管理辦法》（2002年水利部令第16號，2005年經水利部令第24號修改）以來，開發(fā)建設項目水土保持設施驗收技術評估逐步程序化、規(guī)范化開展，技術評估工作具有為水土保持設施行政驗收提供技術支撐和行政職能外延的雙重作用。本文根據(jù)技術評估工作實踐，結合法律、法規(guī)和規(guī)范性文件要求，總結性提出火電、水電、核電、輸變電、交通、水利等行業(yè)的開發(fā)建設項目水土保持設施驗收技術評估工作要點。
關鍵詞：開發(fā)建設項目；水土保持；驗收；技術評估；要點
1　前言
自水利部于2002年發(fā)布《開發(fā)建設項目水土保持設施驗收管理辦法》（2002年水利部令第16號，2005年經水利部令第24號修改）以來，我單位在各級水行政主管部門支持下，積極探討、參與水土保持設施驗收技術評估的理論研究和工作實踐。自2003年開始參與浙江省內及省外（四川、云南、廣西、福建、安徽等省）的開發(fā)建設項目水土保持設施驗收技術評估工作以來，我單位先后完成包括火電、水電、核電、輸變電、交通、水利等行業(yè)近30余個項目水土保持設施驗收技術評估工作。
開發(fā)建設項目水土保持設施驗收技術評估的作用，一方面是行政驗收的技術支持與確認，直接服務于行政驗收，肩負著行政職責外延的責任；另一方面受建設單位委托，完成對建設單位在工程項目建設過程中實施的水土保持設施的數(shù)量、質量、進度及水土流失防治效果等方面進行確認和評定，承擔咨詢評估服務的角色。這就要求在技術評估工作中，技術評估單位要擔當好行政職能外延和咨詢評估角色，處理好依法行政、業(yè)主需求和技術服務之間的關系，擺正自身位置，在工作中體現(xiàn)依法、求真、科學的作風，從而為技術評估工作奠定全面、穩(wěn)固的技術和行政基礎。
開發(fā)建設項目水土保持設施驗收技術評估的主要工作內容包括：檢查水土保持設施是否符合設計要求；施工質量、投資使用和管護責任落實情況；評價防治水土流失效果；對存在問題提出處理意見及建議等。
根據(jù)技術評估工作要求，我們在評估工作過程中，組織專業(yè)技術人員根據(jù)水土保持法律、法規(guī)、規(guī)范性文件和技術規(guī)范、規(guī)程要求，通過工作實踐，不斷改進、完善技術評估方法和手段，取得了一些經驗，借此機會總結技術評估工作要點，以利于開發(fā)建設項目水土保持設施驗收技術評估工作的順利開展，更好的為行政驗收服務。
2　技術評估主要依據(jù)
2.1　法律法規(guī)依據(jù)
《中華人民共和國水土保持法》（1991.6中華人民共和國主席令49號公布）第十九條明確規(guī)定“建設項目中的水土保持設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。建設工程竣工驗收時，應當同時驗收水土保持設施，并有水行政主管部門參加。”。
《開發(fā)建設項目水土保持設施驗收管理辦法》（2002年水利部令第16號，2005年經水利部令24號修改）第四條明確規(guī)定開發(fā)建設項目水土保持設施經驗收合格后，該項目方可正式投入生產或者使用，第五條明確了縣級以上人民政府水行政主管部門或者其委托的機構負責開發(fā)建設項目水土保持設施驗收工作的組織實施和監(jiān)督管理工作，第九條明確規(guī)定“國務院水行政主管部門負責驗收的開發(fā)建設項目，應當先進行技術評估。省級水行政主管部門負責驗收的開發(fā)建設項目，可以根據(jù)具體情況參照前款規(guī)定執(zhí)行。”。同時還對水土保持設施驗收范圍、驗收合格條件、驗收時限、技術評估機構、驗收程序及驗收所需報告的提綱首次進行了明確要求。
水行政主管部門發(fā)布的水土保持方案批復文件，明確規(guī)定建設單位須在工程投入運行前向水行政主管部門及時申請組織水土保持設施驗收。
3.2　規(guī)范依據(jù)
《開發(fā)建設項目水土保持設施驗收技術規(guī)程》（水利部于2007年10月8日發(fā)布為行業(yè)標準，2008年1月8日實施，編號SL387-2007；國家標準化管理委員會于2008年11月14日升格為國家標準，2009年2月1日實施，編號GB/T22490-2008）明確規(guī)定了水土保持設施驗收的三個階段（自查初驗-技術評估-行政驗收），對每個階段驗收合格需要滿足的條件以及報告編制提出了細致要求，其中技術評估是直接為行政驗收和技術咨詢服務的，具有一定的行政延伸職能，在驗收程序中起著最為關鍵的作用。
《水土保持工程質量評定規(guī)程》（水利部2006年3月31日發(fā)布，2006年7月1日實施，編號SL336-2006）是技術評估工作中進行水土保持設施質量核查的技術支撐，明確規(guī)定了開發(fā)建設項目水土保持工程項目劃分和質量驗評要求。
3　評估要點
3.1　評估準備工作
評估工作開展初期，應先熟悉水土保持方案及其批復、專項設計資料，了解設計的水土流失防治責任范圍、水土流失防治措施體系及其設計標準、水土流失防治措施工程量和投資、水土流失防治目標等情況。
3.2　水土流失防治責任范圍評估
水土流失防治責任范圍評估，主要包括對批復的水土流失防治責任范圍、實際發(fā)生的水土流失防治責任范圍進行界定，在此基礎上對水土流失防治責任范圍變化情況及其原因列表、分區(qū)詳細說明，并就竣工驗收后建設單位水土流失防治責任范圍以及臨時借地的水土流失防治責任范圍分別進行說明。
3.3　初次進場工作
初次進場需要對實際水土流失防治責任范圍內的水土保持設施建設情況、水土流失防治效果是否滿足主體工程和水土保持要求等進行全面評價。在此基礎上，提出《竣工驗收前需要解決和落實的主要措施及意見》，并組織建設單位及相關參建單位召開驗收啟動會。
啟動會上，技術評估單位應首先就水土保持設施驗收工作的規(guī)定、程序及要求，其次就現(xiàn)場存在的問題、需要補充完善的措施及意見、建設單位計劃驗收時間、現(xiàn)場工作進度和質量要求、各相關單位需要完成的報告及工作等予以說明，安排好技術評估工作相銜接的各項工作。
待工程實際水土流失防治責任范圍內補充完成相關水土流失防治措施后，評估單位應及時復查補充措施的質量和水土流失防治效果。
3.4　水土流失防治措施及其布局評價
評估工作需了解水土保持方案設計的水土流失防治措施及其布局，在實際過程中的調整變化情況（尤其是設計變更）。包括調整具體部位，調整后的措施是否滿足主體工程和水土保持要求，調整后的水土流失防治措施布局是否合理等幾個方面。
關于核實工程建設期間是否存在水土保持設計變更，如棄渣場、取料場、火電廠貯灰場的位置、占地范圍調整情況，會引起部分水土保持措施尤其是工程防護、排水設施的調整，需要了解變更后的水土保持措施是否滿足主體工程和水土保持要求，是否做過專項設計、向水行政主管部門備案等工作。
3.5　水土保持措施工程量和投資情況評價
水土保持措施工程量和投資評價，從方案設計和實際完成兩方面對比分析評價，并就工程量和投資變化情況和原因列表詳細說明（主要從設計變更、措施局部調整、設計標準調整等方面進行分析評價），結合水土流失防治分區(qū)和項目水土保持工程劃分的單位工程進行統(tǒng)計。
3.6　水土保持措施質量評價
水土保持措施質量評價主要從兩方面入手：施工監(jiān)理（主體工程監(jiān)理和水土保持專項監(jiān)理）的工程質量驗評資料和評估單位現(xiàn)場核查。
3.6.1　施工監(jiān)理對工程質量驗評情況核查
施工監(jiān)理對工程的質量驗評，從項目劃分、中間材料試驗、主要工序驗收等各個環(huán)節(jié)，根據(jù)各行業(yè)不同要求，與《水土保持工程質量評定規(guī)程》（SL336-2006）所要求的項目劃分及質量驗評存在差異。因此，對于水土保持措施質量評價，應先查閱施工監(jiān)理質量驗評資料，在詳細了解施工監(jiān)理對水土保持措施的質量控制過程及結果后，將竣工資料核查工作重點放在項目劃分、中間材料質量控制（如漿砌石砂漿和水泥砂漿抗壓強度試驗、錨桿預應力試驗、回填工程密實度試驗等）和單元、分部、單位工程質量驗收評定結果上。
3.6.2　技術評估對水土保持設施現(xiàn)場核查要求
了解施工監(jiān)理對工程質量的驗評情況后，根據(jù)《水土保持工程質量評定規(guī)程》（SL336-2006）對水土保持措施進行項目劃分，主要為技術評估現(xiàn)場核查及滿足現(xiàn)場核查比例要求做好基礎工作?，F(xiàn)場核查主要包括工程措施、植物措施和臨時工程等三部分水土保持措施實施情況和水土流失防治效果。
工程措施主要核查外觀質量、幾何尺寸及水土流失防治效果，評價其建設標準和質量是否滿足設計要求。
植物措施主要核查完成面積、成活率、保存率、生長狀況及水土流失防治效果。對于水土保持植物措施核查，屬園林綠化范圍的，在考慮園林綠化標準的同時，還需考慮《造林技術規(guī)程》（2006年7月12日發(fā)布，2006年12月1日實施，GB/T15776-2006）中對造林成活率、保存率的要求。
臨時工程（主要指臨時防護、排水等水土保持措施）一般在施工后期難以核查，可通過調查詢問、查閱施工紀錄、相關影像資料、工程建設總結或監(jiān)測總結報告等資料獲取。
3.7　水土保持效果評價
水土流失防治效果評價包括擾動土地整治率、水土流失總治理度、土壤流失控制比、攔渣率、林草植被恢復率、林草覆蓋率等六大指標以及臨時占地的土地生產力恢復情況，以及公眾滿意度調查。
3.7.1　六大指標評價要求
六大指標實現(xiàn)值應根據(jù)實際達標情況分防治分區(qū)列表格統(tǒng)計，并與水土保持方案設計目標值進行對比，評級實現(xiàn)值是否達到設計要求。若存在某一指標未達標情況（如林草覆蓋率未達到設計目標值），應說明未達標原因。
3.7.2　土地生產力恢復評價
臨時占地的土地生產力恢復情況可在評估后期進行調查評估，評估臨時借地中耕地和園地的土地功能恢復系數(shù)和恢復現(xiàn)狀。
3.7.3　公眾滿意程度調查
此項工作應在評估工作期間進行，可從工程建設過程中植樹種草活動、工程施工期間對農事活動影響、施工期間是否有棄土棄渣亂棄現(xiàn)象、工程運營后的林草生長情況是否滿意、工程占用林草地或農地恢復情況、對周邊河流（溝渠、河流、港口等）淤積影響等方面進行調查，調查范圍應包括個人和團體兩部分（附參考表格）。
 
 
 
 
 
 
 
 
公眾對工程水土工作的滿意度調查表（參考）
項目名稱：                                            調查日期：  年   月   日
XXX工程已完工試運行，即將進行水土保持驗收工作。為了解工程建設和試運行期間與水土保持有關的攔擋、排水、植被恢復（植樹種草）措施的落實情況，以便及時發(fā)現(xiàn)問題，及時改進水土保持工作，現(xiàn)將工程與水土保持相關的問題向您征求意見，謝謝您的支持！
姓名   性別   年齡   文化程度 
職業(yè)   住址 
與您的居所或單位相鄰 500米內   500米以外 
調查內容 觀點
工程建設過程中植樹種草活動 有   
 沒有   存在的問題：
工程施工期間對農事活動影響 無影響   
 影響較小   
 影響較大   存在的問題：
施工期間是否有棄土棄渣亂棄現(xiàn)象 沒有   
 有   具體時間及事件：
工程運營后的林草生長情況是否滿意 滿意   
 不滿意   存在的問題：
 無所謂   
 不知道   
工程占用林草地或農地恢復情況 滿意   
 不滿意   存在的問題：
對周邊河流（溝渠、河流、港口等）淤積影響 無影響   
 影響較小   
 影響較大   存在的問題：
您對工程水土保持相關工作的其它意見與建議：
             
注：公眾調查對象應涵蓋個人和團體（單位）兩部分。
3.8　向水行政主管部門征求意見工作
評估工作開展前，評估單位應向項目涉及的各級水行政主管部門匯報，了解水行政主管部門對工程開展的水土保持監(jiān)督檢查工作情況、工程建設期間的水土流失問題、水土保持工作開展情況以及對技術評估工作的意見等。
工程現(xiàn)場滿足水土保持要求、評估工作基本結束后，評估單位需要向水行政主管部門匯報技術評估工作并征求意見，并協(xié)助水行政主管部門完成竣工驗收前的監(jiān)督檢查工作。
省級水行政主管部門驗收項目，需向省、市、縣三級水行政主管部門匯報技術評估工作并征求意見。
水利部驗收項目，技術評估單位在承擔項目水土保持設施驗收技術評估工作初期，須向水利部備案；技術評估工作完成后，須向流域機構和省級水行政主管部門征求書面意見（呈送技術評估報告和生產建設項目水土保持設施驗收技術評估征求意見表），協(xié)助項目所屬流域機構和省級水行政主管部門進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，或召開水土保持工作座談會；待流域機構和省級水行政主管部門在《生產建設項目水土保持設施驗收技術評估征求意見表》上簽署同意意見后，方可向水利部預匯報。
技術評估單位向驗收主持單位匯報完畢并征得其同意后，告知建設單位向驗收主持單位行文申請行政驗收，技術評估工作基本完成，進入行政驗收程序。
4　結語
開發(fā)建設項目水土保持設施驗收技術評估是一項集綜合性較強的工作，在水行政主管部門的行政驗收工作中起著承上啟下的技術支撐與紐帶作用。作為技術評估單位，應深入領會相關法律法規(guī)精神與要求，依據(jù)水土保持法律、法規(guī)及規(guī)程規(guī)范要求，緊扣行政驗收要求，負責、務實地開展技術評估工作，并在工作過程中積極探索技術評估工作技術與要點，為水土保持行政驗收點到扎實的基礎與技術依據(jù)。