環(huán)保在城市規(guī)劃應用的分析

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摘要：本文分析了我國城市環(huán)境的現狀及城市規(guī)劃與環(huán)境保護的關系，提出了城市規(guī)劃應與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展的論點。 

關鍵詞：環(huán)保；城市規(guī)劃；應用；分析  abstract: this paper analyzes the current situation of the city environment in our country and the relations between the city planning and environmental protection, and put forwards the city planning and environmental protection coordinate development argument.  key words: environmental protection; city planning; application ;analyze  中圖分類號：tu7文獻標識碼：a 文章編號：2095-2104（2012）  20世紀中葉以來,尤其是80年代以后,隨著城市和自然系統(tǒng)的矛盾日益突出以及環(huán)境保護意識的普遍提高,城市規(guī)劃價值觀中生態(tài)學理念和環(huán)境倫理學理念的引入就顯得尤為迫切和重要。所有有關城市的決定和判斷都是由價值觀而不是技術因素驅動的。因此,盡管技術、經濟和制度因素都很重要,但最后的決議都取決于決策者的價值觀體系。  1我國城市建設與生態(tài)環(huán)境的現狀  1.1 我國生態(tài)環(huán)境不斷惡化  目前，我國進入了城市化快速發(fā)展階段。而我國生態(tài)環(huán)境的基本狀況是：  總體在惡化，局部在改善，治理能力遠遠趕不上破壞速度，生態(tài)赤字逐漸擴大。主要表現為：水土流失嚴重。沙漠化迅速發(fā)展；草原退化加劇；森林資源銳減；生物物種加速滅絕；地下水位下降，湖泊面積縮小；水體污染明顯加重；大氣污染嚴重；廢渣存放量過大，垃圾包圍城市；生態(tài)破壞、環(huán)境污染本身就構成經濟損失和財富流失。生態(tài)指標惡化已經直接而明顯地影響了現期經濟指標和預期經濟趨勢。  1.2 我國生態(tài)環(huán)境不斷惡化的原因  造成目前我國生態(tài)環(huán)境不斷惡化的原因是多方面的，也是復雜的。它主要來自于三大壓力：  人口壓力：中國現代人口數量異常迅猛增長，既成為中國現代化進程的最大障礙，又成為中國生態(tài)環(huán)境的最大壓力。迫于生存，人們毀林開荒，圍湖造田，亂采濫挖，破壞植被，眾多人口的生存和獲取利益的活動超過了大自然許多支持系統(tǒng)的支付能力、輸出能力和承載力。  工業(yè)化壓力：中國發(fā)動工業(yè)化時間晚，發(fā)展起點低，又面臨趕超發(fā)達國家的繁重任務，不僅以資本高投入支持經濟高速增長，而且以資源高消費、環(huán)境高代價換取經濟繁榮，重視近利，失之遠謀；重視經濟，忽視生態(tài)，短期性經濟行為為中國生態(tài)環(huán)境帶來長期性、積累性后果。  市場壓力：中國正處在市場經濟轉型過程中。市場經濟本身會產生許多外部經濟效應或者外部付經濟效應，環(huán)境污染就是最明顯的例子。環(huán)境作為一種公共財產，這種公共財產的提供（例如清潔水，良好的大氣環(huán)境），對所有人都有好處且多一些人享受它的好處并不會加大總成本。但是如果沒有公共財產，所有人的利益都會受損。公共財產或者公共財產受到破壞（例如污染水，污染大氣等）的特點決定了個人或市場都不會提供控制環(huán)境污染的費用和服務，只有政府是公共財產的提供者。來自市場經濟的壓力愈大政府對防治環(huán)境污染、整治國土資源的責任就愈大。為了改變中國日益惡化的環(huán)境形勢，應當采取刻不容緩的行動，否則，日益擴大的生態(tài)赤字將使其他領域所獲得的成績不是大打折扣，就是黯然失色。  2城市規(guī)劃與環(huán)境保護的關系  工業(yè)革命以前,城市規(guī)模較小,人口數量不大,城市化率較低,城市處于低速發(fā)展階段,自然生態(tài)也沒有受到深層的傷害,自我恢復能力較強,城市的生態(tài)環(huán)境問題表現得并不明顯。工業(yè)革命后,伴隨城市人口的持續(xù)增長和高度集中,伴隨科學技術的巨大成就以及生產力水平的突飛猛進,城市規(guī)模迅速膨脹,城市進入快速發(fā)展期。尤其是隨著城市化進程不斷推進,城市發(fā)展、經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾越來越尖銳,引發(fā)出大量的城市環(huán)境問題與社會問題。城市作為一個國家和地區(qū)的政治、經濟、文化的中心,是人們生活與工業(yè)生產高度聚集的場所,也是環(huán)境問題表現得最強烈、最集中、最敏感的空間區(qū)域。同時,人們也越來越清醒地認識到,改善地球環(huán)境狀況的關鍵在于改善城市的生態(tài)環(huán)境狀況,抓好了城市環(huán)境,就抓住了問題的首要環(huán)節(jié)。例如,城市發(fā)展導致的自然生態(tài)系統(tǒng)不同程度的破壞,引發(fā)了一系列生態(tài)連鎖反映,包括水資源缺乏、水體污染、空氣污染、固體廢棄物數量快速增長、城市熱島效應、城市生物鏈被破壞等等,城市逐漸失去了良好的環(huán)境自凈能力,生態(tài)平衡被打破。  隨著改革開放多年來城市經濟持續(xù)高速發(fā)展與城市化水平的不斷提升,發(fā)達國家近百年出現的城市環(huán)境問題在中國近20年內集中爆發(fā),產生了一系列的環(huán)境問題。目前,中國城市總體上空氣質量較差,在檢測的500個城市中,只有38. 6%的城市達到國家環(huán)境空氣質量二級標準。中國已成為世界上大氣污染最嚴重的國家之一。國際通行的衡量空氣污染的標準是測量每立方米空氣中所含的懸浮微細粒子,世界衛(wèi)生組織的標準是20微克。中國只有1%的城市居民生活在40微克的標準以下,有58%的城市居民生活在100微克標準以上的空氣中。相比之下,紐約才二十幾微克。還有學者指出,當前中國大多數城市普遍遭遇水體富營養(yǎng)化的“綠”、氣候熱島效應的“紅”、沙塵暴或酸雨的“黃”、城市灰霾的“灰”四色效應的現實生態(tài)尷尬和水資源枯竭、化石能源短缺、氣候變暖和海平面上升的長期生態(tài)威脅。  3 城市規(guī)劃應與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展  可持續(xù)性發(fā)展的緊迫性使一種早已為人們遺忘或忽略的觀點又重新獲得了生機：即規(guī)劃應該,而且也可以按照一種宏觀的理念來開展。問題的關鍵是,我們首先應當分析與反思城市規(guī)劃在解決現實城市可持續(xù)發(fā)展問題上的宏觀價值理念本身是否正確,是否與環(huán)保理念相協(xié)調。城市設計缺乏生態(tài)價值理念的原因之一,是中國以往城市規(guī)劃深受“經濟理性”和“發(fā)展優(yōu)先”思想和觀念左右。因而,在實際編制和制定近期實施的城市設計項目時,如果遇到行政干預或強勢利益集團介入時,通常犧牲最大的總是自然要素。究其原因非常簡單,除了個別像土地那樣的生態(tài)要素可以商品化外,一般的生態(tài)要素及其作用通常都難以用商品貨幣形式來衡量,從而變成城市規(guī)劃和規(guī)劃中被“優(yōu)先調整”的對象。現行城市規(guī)劃學科解決城市問題不得力的原因之一是規(guī)劃中以人為單一價值主體所引起的,要更好解決城市問題,應深刻檢討現有的價值判斷標準。如,技術標準代替價值標準的實用主義思想,社會理性缺失導致的效率優(yōu)先思想,漠視自然價值的人本主義思想。從生態(tài)學和環(huán)境倫理學的視角審視,城市規(guī)劃在解決現實城市環(huán)境問題上存在的宏觀價值偏頗主要表現在以下兩個方面。其一是工具理性的膨脹與價值理性的缺失。人的理性在哲學視閾中存在工具理性和價值理性兩個維度。工具理性著重手段對達成目的的可能性,它的特點是注重手段、注重方法、注重技術、注重實證、注重量化。價值理性則是人類對價值和價值追求的一種自覺意識,它注重目的、注重結果,認為方法和技術只是達成目的的手段。在社會生活中,建立在倫理道德基礎上的價值取向,成為其關注的對象。城市規(guī)劃作為一種實用性很強的公共政策,既具有工具理性又有著較強的價值理性。然而,多年來城市規(guī)劃界潛移默化地受到工具理性至上論的影響,而忽略了城市規(guī)劃中價值理性的作用。  城市規(guī)劃只有以正確的環(huán)境倫理觀為指導,形成科學的城市發(fā)展觀,才能實現城市的健康與可持續(xù)發(fā)展。城市規(guī)劃與城市規(guī)劃理論與實踐中引入環(huán)境倫理價值觀的必要性表現在3個方面：第一，環(huán)境危機問題的產生與城市發(fā)展和城市規(guī)劃之間有著密切的關系；第二，城市規(guī)劃在解決現實城市環(huán)境問題上存在著價值偏頗；第三,城市規(guī)劃與環(huán)境倫理兩種學科理論發(fā)展與創(chuàng)新的需要。  4 結束語  長期以來相當一部分地方政府的城市規(guī)劃和城市規(guī)劃理念是經濟效率優(yōu)先,而忽略了維護社會公平和環(huán)境公平的責任,致使經濟效益實際上成了主要的,甚至是唯一的價值杠桿,其他目的都淪為從屬的,或可有可無的東西。因而,當城市發(fā)展建設中環(huán)境利益與經濟利益發(fā)生矛盾沖突時,往往主要滿足經濟效益的追求和用地的技術標準,通過和實施犧牲環(huán)境利益的不合理規(guī)劃。因此,對于規(guī)劃界而言,我們應客觀審視過去多年來在城市規(guī)劃和城市發(fā)展政策中以效率為目標、以市場為導向的功利主義和實用主義的影響,突出倫理精神。  參考文獻:  [1]李王鳴,應云仙.生態(tài)倫理———城市規(guī)劃視角納新[j].城市規(guī)劃, 2007(6): 28.  [2]李閻魁.城市規(guī)劃與人的主體論[m].北京:中國建筑工業(yè)出版社, 2007: 196.