2015年招標(biāo)師考試法律法規(guī)教材解讀：開標(biāo)

開標(biāo)

開標(biāo)，即在招標(biāo)投標(biāo)活動中，由招標(biāo)人主持，在招標(biāo)文件預(yù)先載明的開標(biāo)時間和開標(biāo)地點，邀請所有投標(biāo)人參加，公開宣布全部投標(biāo)人的名稱、投標(biāo)價格及投標(biāo)文件中其他主要內(nèi)容，使招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人了解各個投標(biāo)的關(guān)鍵信息，并且將相關(guān)情況記錄在案。開標(biāo)是招標(biāo)投標(biāo)活動中“公開”原則的重要體現(xiàn)。

開標(biāo)時間和地點

《招標(biāo)投標(biāo)法》第34條規(guī)定：“開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進行;開標(biāo)地點應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點。”

(1)開標(biāo)時間

開標(biāo)時間和提交投標(biāo)文件截止時間應(yīng)為同一時間，應(yīng)具體確定到某年某月某日的幾時幾分，并在招標(biāo)文件中明示。法律之所以如此規(guī)定，是為了杜絕招標(biāo)人和個別投標(biāo)人非法串通，在投標(biāo)文件截止時間之后，視其他投標(biāo)人的投標(biāo)情況，修改個別投標(biāo)人的投標(biāo)文件，從而損害國家和其他投標(biāo)人利益的情況。招標(biāo)人和招標(biāo)代理機構(gòu)必須按照招標(biāo)文件中的規(guī)定，按時開標(biāo)，不得擅自提前或拖后開標(biāo)，更不能不開標(biāo)就進行評標(biāo)。

(2)開標(biāo)地點

開標(biāo)地點應(yīng)在招標(biāo)文件中具體明示。開標(biāo)地點可以是招標(biāo)人的辦公地點或指定的其他地點。開標(biāo)地點應(yīng)具體確定到要進行開標(biāo)活動的房間，以便投標(biāo)人和有關(guān)人員準(zhǔn)時參加開標(biāo)。

(3)開標(biāo)時間和地點的修改

如果招標(biāo)人需要修改開標(biāo)時間和地點，應(yīng)以書面形式通知所有招標(biāo)文件的收受人。如果涉及房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工項目招標(biāo)，根據(jù)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定，招標(biāo)文件的澄清和修改均應(yīng)在通知招標(biāo)文件收受人的同時，報工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案。如果涉及政府采購貨物和服務(wù)的招標(biāo)，根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定，招標(biāo)采購單位可以視采購具體情況，延長投標(biāo)截止時間和開標(biāo)時間，但至少應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間3日前，將變更時間書面通知所有招標(biāo)文件收受人，并在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布變更公告。

開標(biāo)參與人

《招標(biāo)投標(biāo)法》第35條規(guī)定：“開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。”對于開標(biāo)參與人，應(yīng)注意四個問題：

(1)開標(biāo)由招標(biāo)人主持

開標(biāo)由招標(biāo)人主持，也可以委托招標(biāo)代理機構(gòu)主持。在實際招標(biāo)投標(biāo)活動中，絕大多數(shù)委托招標(biāo)項目，開標(biāo)都是由招標(biāo)代理機構(gòu)主持的。

(2)投標(biāo)人自主決定是否參加開標(biāo)

《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第40條明確規(guī)定：“投標(biāo)人或其授權(quán)代表有權(quán)出席開標(biāo)會，也可以自主決定不參加開標(biāo)會。”招標(biāo)人邀請所有投標(biāo)人參加開標(biāo)是法定的義務(wù)，投標(biāo)人自主決定是否參加開標(biāo)會是法定的權(quán)利。

(3)其他依法可以參加開標(biāo)的人員

根據(jù)項目的不同情況，招標(biāo)人可以邀請除投標(biāo)人以外的其他方面相關(guān)人員參加開標(biāo)。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第36條的規(guī)定，招標(biāo)人可以委托公證機構(gòu)對開標(biāo)情況進行公證?！稒C電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》第32條也規(guī)定，招標(biāo)代理機構(gòu)“開標(biāo)時應(yīng)當(dāng)邀請招標(biāo)人、投標(biāo)人及有關(guān)人員參加。”《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第38條規(guī)定：“招標(biāo)采購單位在開標(biāo)前，應(yīng)當(dāng)通知同級人民政府財政部門及有關(guān)部門。財政部門及有關(guān)部門可以視情況到現(xiàn)場監(jiān)督開標(biāo)活動。”第39條規(guī)定：“開標(biāo)由招標(biāo)采購單位主持，采購人、投標(biāo)人和有關(guān)方面代表參加。”在實際的招標(biāo)投標(biāo)活動中，招標(biāo)人經(jīng)常邀請行政監(jiān)督部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門等參加開標(biāo)，對開標(biāo)程序進行監(jiān)督。

開標(biāo)的程序和內(nèi)容

《招標(biāo)投標(biāo)法》第36條規(guī)定：“開標(biāo)時，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機構(gòu)檢查并公證;經(jīng)確認無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。”通常，開標(biāo)的程序和內(nèi)容包括密封情況檢查、拆封、唱標(biāo)及記錄存檔等。

(1)密封情況檢查

當(dāng)眾檢查投標(biāo)文件密封情況。檢查由投標(biāo)人或者其推選的代表進行。如果招標(biāo)人委托了公證機構(gòu)對開標(biāo)情況進行公證，也可以由公證機構(gòu)檢查并公證。如果投標(biāo)文件未密封，或者存在拆開過的痕跡，則不能進人后續(xù)的程序。

(2)拆封

當(dāng)眾拆封所有的投標(biāo)文件。招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)的工作人員，應(yīng)當(dāng)對所有在投標(biāo)文件截止時間之前收到的合格的投標(biāo)文件，在開標(biāo)現(xiàn)場當(dāng)眾拆封。

(3)唱標(biāo)

招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)的工作人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律規(guī)定和招標(biāo)文件要求進行唱標(biāo)，即宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。機電產(chǎn)品國際招標(biāo)項目，《機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》第32條規(guī)定：“投標(biāo)人的投標(biāo)方案、投標(biāo)聲明(價格變更或其他聲明)都要在開標(biāo)時一并唱出，否則在評標(biāo)時不予承認。”沒有開封并進行唱標(biāo)的投標(biāo)文件，不應(yīng)進人評標(biāo)。政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)項目，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第40條規(guī)定：“唱標(biāo)時還應(yīng)宣讀價格折扣、招標(biāo)文件允許提供的備選投標(biāo)方案。未宣讀的投標(biāo)價格、價格折扣和招標(biāo)文件允許提供的備選投標(biāo)方案等實質(zhì)內(nèi)容，評標(biāo)時不予承認。”第41條規(guī)定：“開標(biāo)時，投標(biāo)文件中開標(biāo)一覽表(報價表)內(nèi)容與投標(biāo)文件中明細表內(nèi)容不一致的，以開標(biāo)一覽表(報價表)為準(zhǔn)。”

(4)記錄并存檔

招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)場制作開標(biāo)記錄，記載開標(biāo)時間、地點、參與人、唱標(biāo)內(nèi)容等情況，并由參加開標(biāo)的投標(biāo)人代表簽字確認，開標(biāo)記錄應(yīng)作為評標(biāo)報告的組成部分存檔備查?！稒C電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》規(guī)定，招標(biāo)人或招標(biāo)機構(gòu)應(yīng)在開標(biāo)時制作開標(biāo)記錄，并在開標(biāo)后2日內(nèi)通過《中國國際招標(biāo)網(wǎng)》備案。

評標(biāo)專家

《招標(biāo)投標(biāo)法》第37條規(guī)定：“評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平，由招標(biāo)人從國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊或者招標(biāo)代理機構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定;一般招標(biāo)項目可以采取隨機抽取方式，特殊招標(biāo)項目可以由招標(biāo)人直接確定。評標(biāo)委員會成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。”