招標師法規(guī)輔導：行政監(jiān)督方式

    行政監(jiān)督方式

    《招標投標法》的實施，使審批事項大幅度精簡，政府有關部門主要通過核準招標方案和自行招標備案，受理投訴舉報、檢查、稽察、審計、查處違法行為以及招標投標情況書面報告等方式，對招標投標過程和結果進行監(jiān)督。

    同時對招標代理機構實行嚴格的資格管理制度。

    （1）核準招標方案

    必須招標的項目在開展招標活動之前，招標人應當將招標方案報項目審批部門核準。

    項目審批部門對必須招標的項目核準的內(nèi)容包括：建設項目具體招標范圍（全部招標或者部分招標）、招標組織形式（委托招標或自行招標）、招標方式（公開招標或邀請招標）。

    招標人應當按照項目審批部門的核準意見開展招標活動。

    （2）自行招標備案

    按照《招標投標法》規(guī)定，依法必須招標的項目，具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜，但是應當向有關行政監(jiān)督部門備案。

    行政監(jiān)督部門要對招標人是否具有自行招標的條件進行監(jiān)督：

    一是防止那些對招標程序不熟悉、不具備招標能力的項目單位自行組織招標，影響招標質(zhì)量和項目的順利實施；

    二是防止個別項目單位借自行招標之機，進行虛假招標甚至規(guī)避招標。

    （3）現(xiàn)場監(jiān)督

    按照《招標投標法》及有關配套規(guī)定，對招標投標過程的監(jiān)督主要由縣級以上人民政府有關行政主管部門負責。

    現(xiàn)場監(jiān)督——是指政府有關部門工作人員在開標、評標的現(xiàn)場行使監(jiān)督權，及時發(fā)現(xiàn)并制止有關違法行為。

    （4）招標投標情況書面報告

    根據(jù)《招標投標法》第47條規(guī)定，“依法必須進行招標的項目，招標人應當自確定中標人之日起十五日內(nèi)，向有關行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。”

    各部門的規(guī)定雖然因項目類型不同而有所差異，但報告的主要內(nèi)容基本都包括招標范圍，招標方式和發(fā)布招標公告的媒介，招標文件中投標人須知、技術條款、評標標準和方法、合同主要條款，評標委員會的組成和評標報告，中標結果等。

    （5）受理投訴舉報

    招標投標法》第65條規(guī)定：“投標人和其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律規(guī)定的，有權依法向有關行政監(jiān)督部門投訴。”

    另外，其他任何單位和個人認為招標投標活動違反有關法律規(guī)定的，也可以向有關行政監(jiān)督部門舉報。

    有關行政監(jiān)督部門應當依法受理和調(diào)查處理。

    （6）招標代理機構資格管理

    按照《招標投標法》及有關配套規(guī)定，從事各類招標投標活動招標代理業(yè)務的中介機構都應當取得相應的招標代理資格，國家發(fā)展改革委、建設部、財政部、商務部、科技部、藥品監(jiān)督管理局和衛(wèi)生部等有關部門分別負責各行業(yè)招標代理機構的資格認定，并對其招標代理行為進行監(jiān)督管理。

    （7）監(jiān)督檢查

    按照《招標投標法》及有關配套規(guī)定，各級政府行政機關對招標投標活動實施行政監(jiān)督時，可以采用專項檢查、重點抽查、調(diào)查等方式，有權調(diào)取和查閱有關文件、調(diào)查和核實招標投標活動是否存在違法行為。

    （8）項目稽察

    按照《國家重大建設項目稽察辦法》規(guī)定，發(fā)展改革部門可以組織國家重大建設項目稽察特派員，采取經(jīng)常性稽察和專項性稽察方式對重大建設項目建設過程中的招標投標活動進行監(jiān)督檢查。

    （9）實施行政處罰

    《招標投標法》及有關法律法規(guī)規(guī)章對招標投標活動中違法行為及行政處罰作出了具體規(guī)定，有關行政監(jiān)督部門通過各種監(jiān)督方式發(fā)現(xiàn)并經(jīng)調(diào)查核實有關招標投標違法行為后，應當依法對違法行為人實施行政處罰。