【考友分享】工程造價的法制化問題

　　定額單價法實際上是以行政指令對工程造價實行的直接管理，這種定價方式是一種與計劃經濟相適應的工程造價管理制度。目前它已不再適應市場競爭的需要，遏制了競爭，抑制了生產者和經營者的積極性與創(chuàng)造性，其具體不足表現如下：一是人工、材料、機械臺班的工程定額標準過死。統(tǒng)一定額雖然體現了平均統(tǒng)一的施工技術和組織條件，反映了定額編制時的社會生產力水平，但由于施工單位管理水平、人員素質存在差異，體現不出各施工企業(yè)之間的差異和市場對施工企業(yè)的激勵。在市場經濟條件下，以定額單價法結算工程款也是造成爭議的一個焦點。二是定額單價法不利于招投標工作的進展。從理論上講，一樣的圖紙?zhí)子靡粯拥亩~，按一樣的信息價計算，所得的結果應該是一樣的。但由于操作人員理解不同，水平有差異，往往得出的結果有很大差異。而招標方式按預算定額單價法編制出的標底，是判定投標人能否中標的重要指標，超過有效范圍即為廢標；忽略了對其施工技術和管理能力的評價，使招標投標在一定程度上成了投標方按定額單價法編制競賽。其招標工作考察的并不是企業(yè)的綜合能力，而是考核預算員的理解能力和運氣，有失公平及合理性。三是工程量計算規(guī)則不夠完善。目前由于全國各省市所頒發(fā)使用的定額工程量計算規(guī)則的綜合程度不同，互有差別，易造成跨地區(qū)承包工程造價計算的混亂，不利于不同地區(qū)的工程造價人員的業(yè)務交流，也不利于跨地區(qū)工程建設承包市場的競爭。

　　對策泛普軟件-工程項目管理系統(tǒng)論壇首先應從改革現行的工程造價管理體制入手，并逐步建立通過市場競爭形成工程價格的機制。其具體內容和任務包括：一是改革現行的工程定額管理方式，實行量價分離，逐步建立起由工程定額作為指導的通過市場競爭形成工程造價的機制。二是加強工程造價信息的收集、處理和發(fā)布工作。三是對政府投資工程和非政府投資工程，實行不同的定價方式。

　　其次，要改革和完善現行的政府工程質量監(jiān)督方式，建立符合市場經濟要求和建筑產品特點的政府工程質量監(jiān)督制度。建立我國政府工程質量監(jiān)督制度的總體思路應以法律、法規(guī)和強制性標準為依據，以政府認可的第三方強制監(jiān)督為主要方式，以地基基礎、主體結構、環(huán)境和工程建設各方主體的質量行為為主要內容，以施工許可證和使用許可證為手段，以保證使用安全和環(huán)境質量為主要目的。

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