固定總價情況下工程量清單漏項問題的應對與預防

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內(nèi)容提要：工程量清單規(guī)范報價在我國是一種全新的計價模式，與傳統(tǒng)的定額計價辦法相比，有著完全不同的內(nèi)容。工程量清單計價規(guī)范報價簡單明了，應該說更適合工程的施工招投標。而正是這樣一種簡明快速的造價計算方法在規(guī)范招投標過程的同時，也為結算過程特別是價款變更情況下帶來了新的問題，尤其是本文重點討論的清單漏項問題。
　　工程量清單計價規(guī)范中明確，工程量清單中的風險分擔，建設方承擔量的風險，承包商承擔價的風險，漏項歸根結底也是量的風險，所以漏項問題看似建設方的責任。但由于與固定總價合同形式的結合使用，清單的量的風險實際也是由承包商承擔，這里漏項問題的責任歸屬似乎就不那么明顯了。所以本文一方面要弄清什么情況下責任由誰承擔的問題，同時又要考慮如何避免問題發(fā)生以及問題發(fā)生之后各個階段的應對措施。

　　
　　1. 漏項問題產(chǎn)生的原因

　　1.1漏項問題產(chǎn)生的根本原因

　　按照土木工程合同類型分類中，常用的合同類型包括固定單價合同和固定總價合同?！督ㄔO工程價款結算暫行辦法》（財建「2004」369號）第八條對固定總價適用范圍做出更為詳細的規(guī)定：“合同工期較短且工程總價較低的工程，可以采用固定總價合同方式”。實踐中承發(fā)包雙方選擇簽訂固定總價合同往往不只是基于工程實際特點，更多時候由于一方面承發(fā)包雙方認為固定總價合同易于工程價款的最終結算，若在施工中發(fā)包方不改變合同約定的施工內(nèi)容，合同約定的固定價款就是承發(fā)包雙方最終的結算價款，結算簡便且節(jié)省了計量核價工作； 另一方面發(fā)包方也想通過簽訂固定總價合同將合同履行過程的大部分風險轉移給承包方承擔，從根本上控制工程造價不突破預算。因此基于合同中建設方的優(yōu)勢地位和對于竣工結算的考慮，簽訂固定總價合同對承包方來說，所要承擔的風險比建設方更多。

　　當采取固定總價招標的時候，工程量清單漏項主要是指招標方在招標文件當中提供的工程量清單沒有很好地反映工作內(nèi)容，與圖紙相脫節(jié)，造成的招投標過程中補遺工作量的增加。由此導致的問題還延伸到施工過程中和工程竣工決算全過程。如果此類問題未在招投標階段得到解決，并被招投標雙方忽略，或者是投標方有意隱瞞，施工過程無可避免要牽涉到項目費用增加，還可能由于二次訂貨耽誤工程工期。

　　1.2漏項問題產(chǎn)生的具體原因

　　1.圖紙不熟悉

　　編寫清單的人員畢竟精力和經(jīng)驗有限，不可能對大量的圖紙事無巨細的一一把握，造成圖紙上有的單項工程在清單中遺漏。例如對某整個裝飾物品的漏項或者數(shù)間教室的石膏板吊頂?shù)臄?shù)量只算了其中一間。

　　2.對招標文件及法律、法規(guī)條款不熟悉

　　招標文件并不是一張紙，包括招標圖紙、清單、補遺等各種材料。許多甲方要求的措施費或獨立費就隱藏在其中，例如甲方要求由乙方完成樁基的監(jiān)測費用或由乙方在工程結束后完成消防驗收工作或由乙方承擔當?shù)卣邮斩愂召M用等等。這些不小的費用往往不顯示于圖紙，也容易被清單遺漏。

　　3.對施工工藝、施工流程或施工規(guī)范不熟悉

　　在一項清單組項中，要完成多個定額內(nèi)容或一個施工流程包括多個施工步驟。編制清單中往往注意工程量大的工作內(nèi)容，而遺漏了數(shù)量相對小的工作內(nèi)容。例如打預制工程樁遺漏引樁，而地質條件又很不好；例如設計圖紙規(guī)范用PE給水管，按規(guī)范PE給水管不能暴曬，但并未說明屋面部分要采用的保護措施。另外定額和規(guī)范不符時，應以規(guī)范為準，因為驗收時以規(guī)范為準。

　　4.圖紙模糊或不完善造成報價偏差

　　招標的施工圖紙可能由于設計深度問題，部分內(nèi)容未達到施工圖紙的要求，編制清單人員往往直接遺漏了該項工作內(nèi)容。例如在平面示意圖上有一個化糞池，而并無具體做法和大樣圖；例如在廁所隔斷上畫有扶手的示意圖，卻無文字說明，亦無材質尺寸等介紹等等。

　　從以上這些原因分析來看，投標方所處的位置相對比招標方有利，亦應當承擔相應責任。因為施工企業(yè)長期從事專業(yè)技術工作，有經(jīng)驗的承包商理所應當發(fā)現(xiàn)招標文件及清單中的問題和漏洞。

　　2. 漏項問題在招標階段的初步預防

　　2.1 招投標過程中預防

　　針對工程量清單編制時漏項的問題，招標文件經(jīng)常會有幾種要求投標人處理的辦法。

　?。?）在清單后附表直接增加項目

　?。?）在主要材料價格表中列明可能要采用的材料單價，作為評分時專家打分的一個依據(jù)。

　?、僬袠巳颂峁┑闹饕牧蟽r格表應包括詳細的材料編碼、材料名稱、規(guī)格型號和計量單位等。

　　②所填寫的單價必須與工程量清單計價中采用的相應材料的單價一致。

　　投標方進行補充是應該被絕大部分招標文件允許的。投標人這樣做對業(yè)主至少有兩點好處：一是今后若發(fā)生了類似項目的變更，就有了套價的依據(jù)，而且這個價由于競爭的原因不會高；二是總價包死報價，如果投標人在清單后面增加了一些項目，而總價又具有競爭力，那說明其他清單的綜合單價也不高。如果招標文件規(guī)定投標人應該補充而投標人考慮競爭的原因沒有做補充項，絕大部分招標文件會認為該漏項費用已計入其他項目。

　　2.2 招標文件中預防

　　合同價款支付方式是合同中核心的條款，《建設工程施工合同》99示范文本通用條款第23條“合同價款及調(diào)整”中在選用“固定價格合同”時就明確提示雙方在專用條款中要對固定總價下的風險范圍、風險費用的調(diào)整和計算等做出明確的約定，以避免日后引發(fā)糾紛。在乙方容易以清單無列項的理由向甲方進行索賠，從而使甲方承擔其提供清單漏項的風險的基礎上，甲方為了規(guī)避這種風險，達到在一次投標報價中完成其提供圖紙的工程建設，在招標文件中可以做如下說明。

　　所提供的工程量清單應與招標文件、合同條款、技術規(guī)范及圖紙等文件結合起來查閱與理解，招標人提供的工程量清單中所列工程數(shù)量僅作為投標的共同基礎和最終結算與支付的依據(jù)，而投標人必須按設計圖紙進行施工。

　　投標過程中投標人必須認真閱讀圖紙和招標人的招標文件、補遺書、答疑、答疑補充等開標前的文件對照工程量清單數(shù)量進行全面復核，對發(fā)現(xiàn)的數(shù)量差額與缺項，投標人必須以書面形式通知招標人檢查，除非招標人以補遺函或答疑補充的形式予以更正，所提供的分部分項工程量清單數(shù)量不允許自行調(diào)整，若投標人認為招標人提供工程量清單數(shù)量存在差額與缺項且招標人未以補遺函或答疑補充形式給予更正，投標人應在投標報價過程中另行補充編制分部分項清單偏離表予以調(diào)整。如投標書中未補充編制分部分項清單偏離表或偏離表中未完整列出分部分項偏離內(nèi)容，則投標人不能再以提供的工程量清單存在差額與缺項為由提出增加費用。