2015招標(biāo)師考試法律法規(guī)知識點：招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)督

第二章 招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人與監(jiān)督管理

2.4招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)督

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2.4.1招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)督體系

《招標(biāo)投標(biāo)法》第7條規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)活動及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實施的監(jiān)督”。在招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)體系中，對于行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、當(dāng)事人監(jiān)督、社會監(jiān)督都有具體規(guī)定，構(gòu)成了招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督體系。

（1）當(dāng)事人監(jiān)督

即招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的監(jiān)督。招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人包括招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、評標(biāo)專家等。由于當(dāng)事人直接參與、并且與招標(biāo)投標(biāo)活動有著直接的利害關(guān)系，因此，當(dāng)事人監(jiān)督往往最積極，也最有效，是行政監(jiān)督和司法監(jiān)督的重要基礎(chǔ)。國家發(fā)展改革委等七部委聯(lián)合制定的《工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》具體規(guī)定了投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人投訴以及有關(guān)行政監(jiān)督部門處理投訴的要求，這種投訴就是當(dāng)事人監(jiān)督的重要方式。

（2）行政監(jiān)督

行政機關(guān)對招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督，是招投標(biāo)活動監(jiān)督體系的重要組成部分。依法規(guī)范和監(jiān)督市場行為，維護(hù)國家利益、社會公共利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益，是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的一項重要職能?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》對有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對招標(biāo)投標(biāo)活動、查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為作出了具體規(guī)定。如第7條規(guī)定：“有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為。”

（3）司法監(jiān)督

即指國家司法機關(guān)對招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》具體規(guī)定了招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，同時也規(guī)定了有關(guān)違法行為的法律責(zé)任。如招投標(biāo)活動當(dāng)事人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動存在違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為，可以起訴，由法院依法追究有關(guān)責(zé)任人相應(yīng)的法律責(zé)任。

（4）社會監(jiān)督

即指除招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人以外的社會公眾的監(jiān)督。“公開，公平，公正”原則之一的公開原則就是要求招標(biāo)投標(biāo)活動必須向社會透明，以方便社會公眾的監(jiān)督。任何單位和個人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動違反招投標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)章時，都可以向有關(guān)行政監(jiān)督部門舉報，由有關(guān)行政監(jiān)督部門依法調(diào)查處理。因此，社會公眾、社會輿論以及新聞媒體對招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督是一種第三方監(jiān)督，在現(xiàn)代信息公開的社會發(fā)揮著越來越重要的作用。

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2.4.2行政監(jiān)督的基本原則

政府對招標(biāo)投標(biāo)活動實施行政監(jiān)督必須遵循依法行政的基本要求，其基本原則有：

（1）職權(quán)法定原則

政府對招標(biāo)投標(biāo)活動實施行政監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)在法定職責(zé)范圍內(nèi)依法實行。任何政府部門、機構(gòu)和個人都不能超越法定權(quán)限，直接參與或干預(yù)具體招標(biāo)投標(biāo)活動?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動的若干意見》明確規(guī)定：“有關(guān)行政監(jiān)督部門不得違反法律法規(guī)設(shè)立審批、核準(zhǔn)、登記等涉及招投標(biāo)的行政許可事項；已經(jīng)設(shè)定的一律予以取消”。

（2）合理行政原則

政府對招標(biāo)投標(biāo)活動實施行政監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則。要平等對待招標(biāo)投際活動當(dāng)事人，不偏私、不歧視；所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)是必要、適當(dāng)?shù)摹?

（3）程序正當(dāng)原則

政府對招標(biāo)投標(biāo)活動實施行政監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。

（4）高效便民原則

政府對招標(biāo)投標(biāo)活動實施行政監(jiān)督，無論是核準(zhǔn)招標(biāo)事項，還是受理投訴舉報案件，都應(yīng)當(dāng)遵守法定時限，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，切實維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

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2.4.3行政監(jiān)督的職責(zé)分工

我國招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督職責(zé)分工的特點是由法律授權(quán)，分級管理。我國的立法中，一般都是在法律條文中直接規(guī)定主管部門。由于招標(biāo)投標(biāo)涉及領(lǐng)域眾多，職責(zé)分工相對比較復(fù)雜，《招標(biāo)投標(biāo)法》第7條做了原則性授權(quán)規(guī)定：“對招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督及有關(guān)部門的具體職權(quán)劃分，由國務(wù)院規(guī)定”。根據(jù)這一法律授權(quán)，國務(wù)院辦公廳制定了《國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知》，具體規(guī)定了國務(wù)院各部門的職責(zé)分工，同時，又授權(quán)“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，從本地實際出發(fā)，制定招投標(biāo)管理辦法”，據(jù)此，各省級政府相繼出臺了一些相關(guān)規(guī)定，逐級確定有關(guān)職責(zé)分工。目前，各省級地方政府的有關(guān)職責(zé)分工基本都是參照國務(wù)院規(guī)定而確定的，只是在機構(gòu)設(shè)置和具體分工方面各有特色。招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督職責(zé)分工與行政管理層級相對應(yīng)，中央和地方各級政府有關(guān)部門按照各自權(quán)限分級負(fù)責(zé)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督工作。

招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督比較多，具體職責(zé)分工是以國務(wù)院有關(guān)部門的職責(zé)分工為基礎(chǔ)劃分的，主要有：

（1）指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門

由于招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門很多，為了加強部門之間的協(xié)調(diào)配合，保障政令統(tǒng)一，提高行政監(jiān)督合力，國務(wù)院指定國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國招投標(biāo)工作，具體職責(zé)包括：會同有關(guān)行政主管部門擬定《招標(biāo)投標(biāo)法》的配套法規(guī)、綜合性政策和必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的具體范圍、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以及不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項目，報國務(wù)院批準(zhǔn)；指定發(fā)布招標(biāo)公告的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒介等。同時，國家發(fā)展改革委也是重要的招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門。國家發(fā)展改革委作為項目審批部門，負(fù)責(zé)依法核準(zhǔn)應(yīng)報國家發(fā)展改革委審批和由其核報國務(wù)院審批項目的招標(biāo)方案（包括招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式）；組織國家重大建設(shè)項目稽察特派員，對國家重大建設(shè)項目建設(shè)過程中的工程招投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（2）行業(yè)監(jiān)督部門

按照國務(wù)院確定的職責(zé)分工，對于招投標(biāo)過程中泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法活動的監(jiān)督執(zhí)法，分別由有關(guān)行業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)并受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴。按照這一原則，工業(yè)和信息、水利、交通、鐵道、民航等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目的招投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法，分別由有關(guān)行業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)。各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項目和市政工程項目的招投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法，由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)。進(jìn)口機電設(shè)備采購項目的招投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法，由商務(wù)行政主管部門負(fù)責(zé)。

此外，按照《政府采購法》規(guī)定，各級財政部門依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)，政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。審計部門依據(jù)《中華人民共和國審計法》（以下簡稱《審計法》）的規(guī)定，可以對政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目、國際組織和外國政府援助、貸款項目進(jìn)行審計監(jiān)督。監(jiān)察部門依據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》（以下簡稱《行政監(jiān)察法》）的規(guī)定，對有關(guān)行政監(jiān)督部門及其工作人員實施招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督進(jìn)行行政監(jiān)察。

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2.4.4行政監(jiān)普的內(nèi)容

從監(jiān)督內(nèi)容看，政府針對招標(biāo)投標(biāo)活動實施行政監(jiān)督主要分為程序監(jiān)督和實體監(jiān)督兩個方面。程序監(jiān)督，是指政府針對招標(biāo)投標(biāo)活動是否嚴(yán)格執(zhí)行法定程序?qū)嵤┑谋O(jiān)督；實體監(jiān)督，是指政府針對招標(biāo)投標(biāo)活動是否符合《招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)配套規(guī)定的實體性要求實施的監(jiān)督。具體內(nèi)容包括：

1）依法必須招標(biāo)項目的招標(biāo)方案（含招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式）是否經(jīng)過項目審批部門核準(zhǔn)。

2）依法必須招標(biāo)項目是否存在以化整為零或其他任何方式規(guī)避招標(biāo)等違法行為。

3）公開招標(biāo)項目的招標(biāo)公告是否在國家指定媒體上發(fā)布。

4）招標(biāo)人是否存在以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，或者對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇，強制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)等違法行為。

5）招標(biāo)代理機構(gòu)是否存在泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)情況和資料，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益等違法行為。

6）招標(biāo)人是否存在向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的行為，或泄露標(biāo)底，或違法與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判等違法行為。

7）投標(biāo)人是否存在相互串通投標(biāo)或與招標(biāo)人串通投標(biāo)，或以向招標(biāo)人或評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)，或者以他人名義投標(biāo)或以其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)等違法行為。

8）評標(biāo)委員會的組成、產(chǎn)生程序是否符合法律規(guī)定。

9）評標(biāo)活動是否按照招標(biāo)文件預(yù)先確定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)在保密的條件下進(jìn)行。

10）招標(biāo)人是否存在在評標(biāo)委員會依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的違法行為。

11）招標(biāo)投標(biāo)的程序、時限是否符合法律規(guī)定。

12）中標(biāo)合同簽訂是否及時、規(guī)范，合同內(nèi)容是否與招標(biāo)文件和投標(biāo)文件相符，是否存在違法分包、轉(zhuǎn)包。

13）實際執(zhí)行的合同是否與中標(biāo)合同內(nèi)容一致，等等。

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2.4.5行政監(jiān)督方式

（1）核準(zhǔn)招標(biāo)方案

按照《國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知》有關(guān)規(guī)定，必須招標(biāo)的項目在開展招標(biāo)活動之前，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)方案報項目審批部門核準(zhǔn)。項目審批部門對必須招標(biāo)的項目核準(zhǔn)的內(nèi)容包括：建設(shè)項目具體招標(biāo)范圍（全部招標(biāo)或者部分招標(biāo)）招標(biāo)組織形式（委托招標(biāo)或自行招標(biāo)）招標(biāo)方式（公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照項目審批部門的核準(zhǔn)意見開展招標(biāo)活動。

（3）現(xiàn)場監(jiān)督

按照《招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)配套規(guī)定，對招標(biāo)投標(biāo)過程的監(jiān)督主要由縣級以上人民政府有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)。現(xiàn)場監(jiān)督，是指政府有關(guān)部門工作人員在開標(biāo)、評標(biāo)的現(xiàn)場行使監(jiān)督權(quán)，及時發(fā)現(xiàn)并制止有關(guān)違法行為。現(xiàn)場監(jiān)督也可以通過網(wǎng)上監(jiān)督來實現(xiàn)，即政府有關(guān)部門利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督管理。如商務(wù)部就是通過“中國國際招標(biāo)網(wǎng)”對機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)活動實施過程監(jiān)督的，機電產(chǎn)品國際招標(biāo)的各項程序都需要在“中國國際招標(biāo)網(wǎng)”上進(jìn)行。