建筑工程：從“清欠”淺析全過程造價管理

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近些年來，我國建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題十分嚴(yán)重，擾亂了正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)重影響了建筑業(yè)的健康發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定，引起了黨中央、全國人大、國務(wù)院的高度重視。2003年7月，全國人大提出了關(guān)于解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題的建議。同年11月，國務(wù)院決定從2004年起，用三年時間基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，并明確由建設(shè)部牽頭，會同l6個部委以及最高人民法院，成立了國務(wù)院解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款部際工作聯(lián)席會議，指導(dǎo)、推動全國清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作。經(jīng)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)，截至2003年年底，全國建設(shè)領(lǐng)域共拖欠工程款l860億元，涉及l(fā)3萬個項(xiàng)目、1萬3千多家企業(yè)。通過三年全國各級部門和建設(shè)、施工單位的艱苦努力，清理償還工作才基本完成。為什么會產(chǎn)生這么大的拖欠?為什么已存在的拖欠沒有資金來源?為什么建設(shè)工程特別是政府工程會在施工中擴(kuò)大規(guī)模、增加概算?這些問題都與造價有密切關(guān)系。筆者從造價管理工作的角度，談?wù)勗靸r工作在防止新的拖欠工程款產(chǎn)生中能發(fā)揮的重要作用。
　　一、建設(shè)工程產(chǎn)生拖欠的原因
　　要解決好拖欠工程款問題．首先要弄清其產(chǎn)生的原因。筆者通過對拖欠案件的分析．發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生拖欠的原因不僅僅在工程結(jié)算環(huán)節(jié)，從項(xiàng)目的投資決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)階段到項(xiàng)目施工、結(jié)算，每一個環(huán)節(jié)都可能造成最終拖欠工程款的產(chǎn)生。
　　(一)在建設(shè)工程前期
　　從研究表明，在項(xiàng)目投資決策階段，對項(xiàng)目的工程造價影響很大(達(dá)到30－75％)，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地點(diǎn)選擇、工藝的評選、設(shè)備選用等，直接關(guān)系到工程造價的高低。有的項(xiàng)目業(yè)主對可行性研究缺乏科學(xué)的論證，有的把可行性研究變?yōu)榭膳匝芯?，還有的通過走上層路線虛報(bào)工程投資，編造工程功能，搞“釣魚工程”，有的為了能使項(xiàng)目盡快通過批準(zhǔn)，有意壓縮工程投資．預(yù)留資金缺口，造成最后工程投資超概。因此人為的擴(kuò)大投資概算或壓低概算都會給項(xiàng)目以后的工程款拖欠埋下很大隱患。
　　在工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，工程設(shè)計(jì)的質(zhì)量不僅決定著項(xiàng)目的先進(jìn)水平，還對工程造價有著決定性的影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，工程設(shè)計(jì)階段控制工程造價的潛力在75％左右．但目前我國在設(shè)計(jì)階段尚無有效的工程造價控制手段，很容易造成超標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，這又是造成工程款竣工后因無資金來源而無力支付工程款的主要原因。其主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是有的建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)為追求業(yè)績，不顧資金狀況，過高地追求高標(biāo)準(zhǔn)，盲提出超標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)要求，擅自擴(kuò)大了已經(jīng)批準(zhǔn)的立項(xiàng)文件范圍；二是有的設(shè)計(jì)單位沒有建立起投資效益最佳的設(shè)計(jì)理念，只重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)，設(shè)計(jì)人員不僅設(shè)計(jì)保守、建筑單方造價高，而且工程設(shè)計(jì)圖的質(zhì)量和深度也不夠，造成在招投標(biāo)階段暫估項(xiàng)目多，存在缺項(xiàng)、漏項(xiàng)以及前后設(shè)計(jì)不銜接等問題，施工階段設(shè)計(jì)變更多，無法有效控制工程造價；三是現(xiàn)行設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是按造價的比例計(jì)取，使得設(shè)計(jì)單位對任意提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象推波助瀾，最終導(dǎo)致設(shè)計(jì)概算超標(biāo)現(xiàn)象。
在招投標(biāo)和施工合同簽訂階段，由于招投標(biāo)和承發(fā)包不規(guī)范，建設(shè)單位意向招標(biāo)，或者將自己的意志強(qiáng)加給承包單位；高資質(zhì)施工企業(yè)中標(biāo)，低資質(zhì)隊(duì)伍掛靠承建；或者建設(shè)單位為達(dá)到各方利益平衡，肢解發(fā)包等行為不僅影響了工程造價，還經(jīng)常引起業(yè)主與承包商的糾紛，為拖欠工程款和農(nóng)民工工資留下了隱患。
　　(二)在建設(shè)工程中期
　　在建設(shè)工程施工階段，雖然要大量投入設(shè)備、材料、機(jī)械、人工，在正常施工情況下，通過施工措施節(jié)約投資的可能性僅占l0％左右，但是如果缺乏有效監(jiān)控措施，有大量的工程設(shè)計(jì)變更或隨意性的現(xiàn)場簽證，一樣會造成工程造階飆升，突破現(xiàn)有建設(shè)資金限度。造成這種現(xiàn)象的主要原因有：一是監(jiān)理機(jī)構(gòu)不完善，人員素質(zhì)不高，監(jiān)理制度不健全，同時在我國普遍只有技術(shù)監(jiān)理而無造價監(jiān)理；二是有些承包商通過各種手段取得大量的設(shè)計(jì)變更、簽證資料，無中生有，量實(shí)不符，任意擴(kuò)大工程量，彌補(bǔ)一些在中標(biāo)中被壓低了的造價，加大了造價控制的難度；三是少數(shù)承包商利用設(shè)計(jì)和施工合同的空子，在材料、設(shè)備的選擇上做文章，偷工減料、以次充好，套取工程款。