浙江國(guó)有建企的困境與挑戰(zhàn)

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　　產(chǎn)業(yè)集中度低，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力弱。浙江省國(guó)有建筑龍頭企業(yè)的規(guī)模不夠大，競(jìng)爭(zhēng)力不夠強(qiáng)，2006年，浙江省建筑企業(yè)產(chǎn)值規(guī)模前10強(qiáng)中，國(guó)有企業(yè)只占2家，最大的浙江省建工集團(tuán)建筑業(yè)總產(chǎn)值為65.5億元，而民營(yíng)企業(yè)中天建設(shè)集團(tuán)的建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)116.8億元，與國(guó)際建筑同行相比更是差距明顯。目前我國(guó)建筑市場(chǎng)已基本完全開(kāi)放，國(guó)有建筑企業(yè)“走出去”，與國(guó)際承包商的競(jìng)爭(zhēng)將不可避免，整合能力不強(qiáng)、集中度不高，成為國(guó)有建筑企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的最大瓶頸。

　　經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)趨同，過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)明顯。浙江省國(guó)有建筑企業(yè)大都是以相同的組織形式、相似的管理方式、相近的生產(chǎn)水平和規(guī)模，進(jìn)行著相似的施工總承包業(yè)務(wù)，低價(jià)競(jìng)標(biāo)、低價(jià)中標(biāo)已成常態(tài)，加上以包代管粗放經(jīng)營(yíng)，管理和技術(shù)手段落后，產(chǎn)值利潤(rùn)率不足1%，經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)緩慢，發(fā)展后勁不足。國(guó)有建筑企業(yè)總包不強(qiáng)，專業(yè)不專，管理不精，設(shè)計(jì)施工一體化的工程總承包模式應(yīng)用不多，而國(guó)際承包商更看重的是項(xiàng)目策劃、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、融資管理等高利潤(rùn)階段，不是又苦又累利潤(rùn)又低的施工階段和施工圖設(shè)計(jì)階段。

　　業(yè)務(wù)領(lǐng)域狹窄，外向開(kāi)拓不夠。浙江國(guó)有建筑企業(yè)業(yè)務(wù)主要集中在傳統(tǒng)的房屋建筑施工，高科技或附加值高的能源、電訊石化、排污垃圾處理等高利潤(rùn)領(lǐng)域涉及較少。而國(guó)際承包商80%以上的業(yè)務(wù)來(lái)自于交通、能源、石化、環(huán)保、水力、電力等多個(gè)領(lǐng)域，能避免由于某個(gè)行業(yè)不景氣而影響企業(yè)發(fā)展的情況。而且國(guó)有建筑企業(yè)“走出去”的力度也不足，2006年，浙江省國(guó)有建筑企業(yè)的產(chǎn)值外向度只有21.8%，而全省建筑企業(yè)的外向度達(dá)到40.6%，特別是對(duì)境外建筑市場(chǎng)的業(yè)務(wù)承接施工尚處于摸索階段。

　　融資能力薄弱，資本運(yùn)行不足。浙江省國(guó)有建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，資金實(shí)力不強(qiáng)，難以構(gòu)筑高起點(diǎn)的資源兼并重組平臺(tái)，缺乏相應(yīng)的投資融資能力，高端的BT、BOT項(xiàng)目涉及較少，而當(dāng)前建筑企業(yè)只有擁有強(qiáng)大的融資能力，才能在源頭上奪取高端項(xiàng)目，國(guó)際通行的BT、BOT等承包方式都是以小資金為代價(jià)啟動(dòng)大項(xiàng)目，對(duì)一般的BOT項(xiàng)目，要求企業(yè)自有資金占項(xiàng)目總造價(jià)的10%以上，這10%通常是幾個(gè)億、十幾個(gè)億的人民幣，這對(duì)國(guó)有建筑企業(yè)來(lái)說(shuō)有難度，但BT、BOT，以及兼并重組實(shí)現(xiàn)資源整合是大型國(guó)有建筑企業(yè)的根本出路和發(fā)展方向。

　　科技創(chuàng)新不強(qiáng)，管理效率不高。國(guó)有建筑企業(yè)對(duì)人才和技術(shù)開(kāi)發(fā)的投入不多，缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專有技術(shù)和專利技術(shù)，在經(jīng)營(yíng)、成本、人事、報(bào)酬等方面缺乏推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制，技術(shù)核心競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，影響“高大難新特”高端業(yè)務(wù)的承接。而且企業(yè)的目標(biāo)考核及責(zé)任追究不能實(shí)施到位，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制能力相對(duì)較弱，產(chǎn)出的提高基本上靠各種資源的投入來(lái)實(shí)現(xiàn)，仍處在勞動(dòng)密集型和粗放經(jīng)營(yíng)階段。

　　制約浙江國(guó)有建筑企業(yè)發(fā)展的主要因素

　　體制不順，機(jī)制不活。浙江許多國(guó)有建筑業(yè)企業(yè)雖已進(jìn)行股份制改造，但很不徹底，資本結(jié)構(gòu)單一，國(guó)有資本一股獨(dú)大，依然沿襲著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的組織結(jié)構(gòu)和管理體制，機(jī)構(gòu)重疊，人浮于事的現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重。國(guó)有持股方仍以行政指令方式上情下達(dá)、交辦事宜、決定事項(xiàng)，沒(méi)有真正按照《公司法》要求進(jìn)行操作，股東會(huì)、董事會(huì)形同虛設(shè)。而且長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，企業(yè)內(nèi)在機(jī)制不順，缺乏競(jìng)爭(zhēng)活力與動(dòng)力。人事及用工制度不同程度地受指令性支配，自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展的運(yùn)作機(jī)制未形成。

　　資產(chǎn)數(shù)量少、質(zhì)量差。浙江國(guó)有建筑企業(yè)凈資產(chǎn)擁有量普遍較少，缺少政府增量資本投入，在市場(chǎng)中完全依靠自我發(fā)展，原始積累不多。在第一輪企業(yè)改制時(shí)，國(guó)有股本都只能以國(guó)有土地使用權(quán)、陳舊的設(shè)備作價(jià)入股，且考慮到資質(zhì)對(duì)注冊(cè)資本金的要求，都沒(méi)有能夠按照改制政策充分提留、核銷，有些企業(yè)還不得不將工資含量結(jié)余、應(yīng)付福利費(fèi)結(jié)余等收入轉(zhuǎn)增國(guó)有股本，資產(chǎn)的質(zhì)量比較差。

　　社會(huì)負(fù)擔(dān)多，歷史包袱重。國(guó)有建筑企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)85%以上，而離退休人員和離開(kāi)單位仍保留勞動(dòng)關(guān)系的職工人數(shù)超過(guò)在崗職工人數(shù)，企業(yè)首次改制時(shí)提留的精減職工費(fèi)用，按每年實(shí)際支出已難以維繼，其費(fèi)用開(kāi)支已成為國(guó)有建筑企業(yè)的沉重包袱，阻礙向縱深發(fā)展的步伐。

　　觀念陳舊，拼勁不足。國(guó)有建筑企業(yè)由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，員工不同程度存在著等、靠、要的依賴思想，安于現(xiàn)狀，缺乏競(jìng)爭(zhēng)勇氣，束縛了能動(dòng)性，禁錮了工作熱情與拼搏精神，員工身份和勞動(dòng)關(guān)系亟待轉(zhuǎn)換和調(diào)整。而且資源流失嚴(yán)重，科技和人才資源呈向民營(yíng)企業(yè)分散趨勢(shì)，并與國(guó)外建筑市場(chǎng)長(zhǎng)期隔離，不熟悉國(guó)際市場(chǎng)的運(yùn)作形式及市場(chǎng)趨向，未能按國(guó)際慣例建立相應(yīng)的管理體制，集中攻堅(jiān)的體制優(yōu)勢(shì)慢慢喪失，創(chuàng)新能力有所下降。

　　浙江國(guó)有建筑企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策與建議本文轉(zhuǎn)自項(xiàng)目管理者聯(lián)盟深化產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)民營(yíng)發(fā)展進(jìn)程。浙江改革發(fā)展實(shí)踐證明：凡是產(chǎn)權(quán)明晰到個(gè)人的民營(yíng)企業(yè)都得到了跨越式的發(fā)展，而且國(guó)家或集體股份通過(guò)資本搭車，進(jìn)行適當(dāng)參股，都能實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。而產(chǎn)權(quán)不清晰的“偽民營(yíng)”則最終都陷入了困境，無(wú)論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)、城鄉(xiāng)股份合作制企業(yè)，還是承包、租賃等國(guó)有民營(yíng)的經(jīng)營(yíng)方式，由于產(chǎn)權(quán)不清，歸屬不明，無(wú)法獲得可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。因此，深化產(chǎn)權(quán)改革是保證國(guó)有建筑企業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　“國(guó)退民進(jìn)”是根本方向。建筑業(yè)作為高度競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，市場(chǎng)準(zhǔn)入低，投資風(fēng)險(xiǎn)大，從全球工程建設(shè)市場(chǎng)來(lái)看，建筑行業(yè)也是國(guó)有投資極少介入的行業(yè)，所以，民營(yíng)化始終是國(guó)有建筑企業(yè)改革的最終方向，“能參股就不要控股，能退出就不要參股”。在具體操作中，對(duì)具較大規(guī)模和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)龍頭企業(yè)，可暫時(shí)保持國(guó)有參股，實(shí)現(xiàn)資本“搭車”式經(jīng)營(yíng)運(yùn)作；對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯或經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，可通過(guò)外資或民資收購(gòu)、經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)持股等方式進(jìn)行整體改制，實(shí)現(xiàn)國(guó)資全部退出。

　　股份制是基本組織形式。實(shí)行股份制有利于打破國(guó)有建筑企業(yè)單一所有制，具體操作中可按國(guó)有股本、經(jīng)營(yíng)者團(tuán)隊(duì)、戰(zhàn)略投資者三部分重新構(gòu)建股權(quán)結(jié)構(gòu)，經(jīng)營(yíng)者團(tuán)隊(duì)、戰(zhàn)略投資者原則以現(xiàn)金出資方式持股，最好能吸引有實(shí)力的境外戰(zhàn)略投資者加盟。由于國(guó)有股比例過(guò)大，容易導(dǎo)致國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表意識(shí)缺位，影響企業(yè)整體運(yùn)作，建議國(guó)有持股原則不超過(guò)30%，并相應(yīng)減少國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表人數(shù)。股份制使產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)多元化，有利于形成內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)，建立制衡性的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)與經(jīng)理層的關(guān)系，真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度。同時(shí)，要加大對(duì)經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)的激勵(lì)，實(shí)施股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)制度，并與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)掛鉤，充分調(diào)動(dòng)全體員工參與改革的積極性。

　　建立新型勞動(dòng)關(guān)系是關(guān)鍵。徹底解決職工身份置換問(wèn)題，費(fèi)用在國(guó)有凈資產(chǎn)中足額提留，不進(jìn)入國(guó)有股本，而且身份轉(zhuǎn)換費(fèi)用不宜采用現(xiàn)金形式，最好委托商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為職工辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。企業(yè)與職工重新簽訂勞動(dòng)合同，留用職工的身份轉(zhuǎn)換費(fèi)用作應(yīng)付款掛帳處理，分期分批兌付。對(duì)不愿簽訂勞動(dòng)合同的職工、離開(kāi)單位仍保留勞動(dòng)關(guān)系的不在崗人員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，應(yīng)及時(shí)足額予以兌付。對(duì)于離休人員“兩費(fèi)保障”、精簡(jiǎn)職工生活補(bǔ)助、離退休人員生活補(bǔ)貼等費(fèi)用，也應(yīng)在國(guó)有凈資產(chǎn)中足額提留，穩(wěn)妥處理好離退休人員管理工作，又為國(guó)有企業(yè)減負(fù)。

　　積極實(shí)施資本運(yùn)行，促進(jìn)做大做強(qiáng)做優(yōu)。美國(guó)諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者史蒂格勒說(shuō)過(guò)：“縱觀世界上著名的大公司，沒(méi)有一家不是在某個(gè)時(shí)候以某種方式通過(guò)資本運(yùn)營(yíng)發(fā)展起來(lái)的，也沒(méi)有哪一家是單純依靠企業(yè)的自身利潤(rùn)積累發(fā)展起來(lái)的”，可見(jiàn)，資本運(yùn)行是促進(jìn)國(guó)有建筑企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一條切實(shí)可行的途徑。

　　資本運(yùn)行的內(nèi)涵目標(biāo)。資本運(yùn)行是指以貨幣化的資產(chǎn)為主要對(duì)象的購(gòu)買、出售、轉(zhuǎn)讓、兼并等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源的重新配置，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益的最大化。通過(guò)資本更大范圍的流動(dòng)實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部資源的優(yōu)化配置，在較短時(shí)間內(nèi)提升企業(yè)綜合實(shí)力。它是以資本導(dǎo)向?yàn)橹行牡钠髽I(yè)運(yùn)作機(jī)制，以資本的保值增值為核心，注重資本的投入產(chǎn)出效率，是企業(yè)發(fā)展的較高層次。國(guó)有建筑企業(yè)實(shí)施資本運(yùn)行的目標(biāo)是進(jìn)入高端市場(chǎng)，打破當(dāng)前建筑業(yè)的縱向和橫向分割，使產(chǎn)品升級(jí)換代，使競(jìng)爭(zhēng)力更上一個(gè)臺(tái)階。

　　資本運(yùn)行的前提條件。國(guó)有建筑企業(yè)首先要深化改革，盤活存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。其次，要實(shí)施企業(yè)財(cái)務(wù)集中，加強(qiáng)銀企合作，建立與實(shí)力雄厚的優(yōu)秀開(kāi)發(fā)商、供應(yīng)商的戰(zhàn)略聯(lián)盟，廣泛利用社會(huì)資源，提高融資能力。再次，要加快剝離重組的步伐，優(yōu)化重組優(yōu)良資產(chǎn)，或采取買殼、借殼等途徑上市，爭(zhēng)取在國(guó)內(nèi)A股市場(chǎng)、香港紅籌市場(chǎng)上市，直接到資本市場(chǎng)融資，從根本上解決問(wèn)題。

　　資本運(yùn)行的發(fā)展途徑。一是培育項(xiàng)目融資能力，著眼點(diǎn)不僅僅局限于項(xiàng)目施工階段，而是包括前期和后期階段，即項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營(yíng)全過(guò)程。從項(xiàng)目策劃開(kāi)始，以BT、BOT模式為發(fā)展方向，從源頭上奪取高端項(xiàng)目。二是培育工程總承包能力，通過(guò)業(yè)務(wù)、資產(chǎn)、債務(wù)、股權(quán)、人員、機(jī)構(gòu)重組，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，優(yōu)化配置資源，從整體最優(yōu)考慮項(xiàng)目質(zhì)量、成本、工期等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工一體化，提高項(xiàng)目整體盈利水平。三是培育多元經(jīng)營(yíng)能力，實(shí)行資本擴(kuò)張，通過(guò)兼并重組，向產(chǎn)業(yè)鏈上下游轉(zhuǎn)移，如房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、建筑材料生產(chǎn)等，補(bǔ)強(qiáng)建筑主業(yè)，推動(dòng)企業(yè)跨區(qū)域、跨部門、跨所有制、甚至跨國(guó)發(fā)展。

　　江省長(zhǎng)城建設(shè)集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)、黨委書記