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關于2015年黑龍江省工程質量監(jiān)督管理開展“一落二治三?！惫ぷ鞯耐ㄖ?/h1>
建質[2015]2號
關于2015年全省工程質量監(jiān)督管理開展“一落二治三保”工作的通知
各市(地)、省直管縣、省農墾總局住建局(建委)、省森工工程質量監(jiān)督站：
住建部在全國開展的工程質量治理兩年行動，標志著工程質量監(jiān)管工作進入了新常態(tài)。為了在新常態(tài)下貫徹落實住建部《工程質量治理兩年行動方案》和《黑龍江省關于規(guī)范工程建設領域秩序提升工程質量的意見》、《黑龍江省工程質量治理兩年行動實施方案》等文件要求，切實抓好工程質量監(jiān)督管理工作，2015年全省工程質量監(jiān)督管理將以“一落二治三保”為主要工作任務，現(xiàn)將有關事項通知如下：
一、總體工作思路
2015年全省工程質量監(jiān)督管理工作將以十八屆四中全會依法行政要求為指導，以“一落二治三保”為主要工作任務，以落實“三項制度”、實施差別化管理和監(jiān)督執(zhí)法檢查為抓手，認真貫徹落實工程質量治理兩年行動精神，確保重點工程質量安全、住宅工程社會滿意和全省建設工程質量平穩(wěn)受控。
二、主要工作目標
監(jiān)督覆蓋率達到98%以上，竣工工程驗收合格率達到100%，通過工程質量常見問題治理，實現(xiàn)全省工程質量總體水平有較大提升，確保工程質量投訴形勢穩(wěn)定，遏制重大工程質量事故發(fā)生。
三、主要工作任務
2015年全省工程質量監(jiān)督管理主要工作任務概括為：“一落二治三保”，即落實責任主體質量責任、治理工程質量常見問題、治理質量監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，保工期科學、造價合理、工程質量社會滿意。
(一)落實責任主體質量責任——落實七方主體質量終身責任，加大責任追究力度，堅持“兩并重、兩突出”，即主體責任與個人責任并重、約談預警與責任追究并重，突出建設單位第一責任人責任、突出項目經(jīng)理關鍵崗位責任。
1.落實企業(yè)對項目的管理責任。一是建設單位是第一責任人，要加強對設計、施工、監(jiān)理等參建單位質量行為管理，尊重質量管理工作，為參建單位質量管理工作創(chuàng)造有利條件，落實對工程質量先行保修責任;二是監(jiān)理單位要完善質量管理體系，重視現(xiàn)場監(jiān)理機構的組建，嚴格認真審查項目監(jiān)理部上報的文件，經(jīng)常地對公司的項目監(jiān)理部質量管理工作進行檢查，建立向工程質量監(jiān)督機構隨時或定期報告制度;三是施工單位是工程質量的直接責任人，要健全質量管理機構，經(jīng)常性地對項目經(jīng)理部質量行為、質量控制工作進行檢查，工程竣工驗收后履行保修義務，不得以任何借口拖延、推諉，切實維護用戶利益。要加強培訓工作，提高職工素質和技術水平。地基基礎、主體結構分部驗收時，施工單位技術、質量部門負責人應參加驗收。單位工程質量竣工驗收時，施工單位負責人及技術、質量部門負責人應參加驗收，單位(子單位)工程質量竣工驗收記錄中“施工單位”欄公章應為施工單位法人印章，嚴禁加蓋分公司或項目經(jīng)理部印章。
2.落實項目負責人質量終身責任制。按照住建部《建設單位項目負責人質量安全責任八項規(guī)定(試行)》等四個規(guī)定和《黑龍江省關于規(guī)范工程建設領域秩序提升工程質量的意見》要求，建設單位項目負責人、勘察設計單位項目負責人、施工單位項目經(jīng)理、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師、施工圖審查機構項目負責人、檢測機構項目負責人，應當切實履行好質量責任，在工程設計使用年限內，對工程質量承擔相應的質量終身責任。
3.突出落實施工項目經(jīng)理責任。七方責任主體中，施工項目經(jīng)理是工程質量管控的核心，是七個項目負責人中最關鍵的崗位，要認真貫徹《建筑施工項目經(jīng)理質量安全十項規(guī)定》(建質[2014]123號)，突出落實項目經(jīng)理責任。
4.落實“三項制度”。一是落實書面承諾制度。要按照住建部《關于嚴格落實建筑工程質量終身責任承諾制的通知》、《黑龍江省關于規(guī)范工程建設領域秩序提升工程質量的意見》要求，對新開工工程，未簽署“兩書”(七方主體項目負責人授權書、質量終身責任承諾書)的，不予辦理監(jiān)督注冊手續(xù)。對已開工工程，未按要求補辦“兩書”的，2015年春不許復工建設;二是落實永久性標牌制度。工程竣工驗收前，應在建(構)筑物明顯部位，設立質量終身責任永久標牌，載明七方主體名稱和項目負責人姓名，并將永久性標牌設置情況作為施工圖審查、竣工驗收監(jiān)督和竣工驗收備案審查的內容。各地要在2015年工程復工前，對永久性標牌設置情況開展一次全面檢查，對未按規(guī)定設置的，要督促建設單位按規(guī)定設置;三是落實信息檔案制度。建設單位應當建立七方主體項目負責人質量終身責任信息檔案，工程竣工驗收合格后移交城建檔案管理部門。
5.加大約談預警和責任追究力度。按照《黑龍江省建設工程質量約談制度(試行)》對責任主體和項目負責人履職盡責不到位情形進行約談預警，按照《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》(建質[2014]124號)，對責任主體和項目負責人違法違規(guī)行為進行責任追究，并在誠信平臺公布不良行為和處罰信息。
(二)治理工程質量常見問題——突出工程質量常見問題治理，創(chuàng)造良好的治理氛圍。
1.突出治理重點，實施標準化治理。一是以質量投訴暴露的、影響使用功能的質量問題為重點，堅持實體通病、工藝通病和管理通病并重治理思路，構建工程質量常見問題防控長效機制;二是落實《住宅工程質量通病防控規(guī)范》、《黑龍江省建設工程施工操作技術規(guī)程》，在施工現(xiàn)場設立樣板段(間、墻)，設立樣板掛圖、展板，開展QC小組活動和工法研究，實施樣板引路，典型示范。
2.形成治理合力，創(chuàng)造治理氛圍。一是建設單位要下發(fā)常見問題防控任務書，設計、施工、監(jiān)理等單位要圍繞任務書制定措施、開展防控，形成治理合力;二是要將工程質量常見問題治理工作納入全省建筑市場信用評價體系，納入優(yōu)質工程評審的否決條件，通過優(yōu)質優(yōu)價、優(yōu)質優(yōu)先，激勵企業(yè)提高精品工程意識，開展工程質量常見問題防控示范工程創(chuàng)建活動，為工程質量常見問題治理創(chuàng)造良好氛圍。
(三)治理質量監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)——健全監(jiān)督機制，創(chuàng)新工作方式，加大監(jiān)管力度。
1.加強工程質量監(jiān)管隊伍建設。一是要進一步加強監(jiān)管隊伍建設，特別是縣(市、區(qū))監(jiān)管隊伍建設，挑選有設計、施工經(jīng)驗的人員充實到監(jiān)管隊伍中來，并在經(jīng)費、設備、車輛等方面提供充足保障，保持監(jiān)管隊伍的穩(wěn)定，強化監(jiān)管人員業(yè)務培訓，全面提高按圖監(jiān)督能力和工程質量監(jiān)督執(zhí)法水平，解決監(jiān)管能力薄弱的問題;二是嚴格執(zhí)行監(jiān)督人員持證(執(zhí)法證)上崗和資格(監(jiān)督員)管理制度，完善監(jiān)督執(zhí)法全過程監(jiān)督檔案記錄制度。
2.創(chuàng)新工程質量監(jiān)督工作方式。一是要善于爭取上級和相關部門對質量監(jiān)管工作的支持;二是要改變事先發(fā)通知、打招呼的檢查方式，采取隨機、飛行檢查的方式，堅持差別化管理原則，對工程質量實施有效監(jiān)督，解決檢查方式不能與時俱進、不能了解掌握真實情況和責任主體的“耐檢性”問題;三是要加強投訴處理工作，按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合”的原則及時解決群眾合理訴求，暢通訴求渠道，探索聘請法律顧問協(xié)助質量投訴處理工作，引導群眾依法解決涉法涉訴的投訴問題，充分發(fā)揮工程質量保證金在投訴處理中的經(jīng)濟杠桿作用;四是要研究精裝修住宅工程質量監(jiān)管工作，總結監(jiān)管經(jīng)驗，探索適宜的監(jiān)管模式和方法，保證精裝修住宅工程質量。
3.強化工程質量監(jiān)督檢測手段。各級工程質量監(jiān)督機構要進一步發(fā)揮監(jiān)督檢測手段的作用，按規(guī)定配置齊全監(jiān)督檢測設備，切實解決監(jiān)督檢測設備落后、不能用，以及對監(jiān)督檢測設備不會用、不想用的問題。進一步完善政府對工程質量監(jiān)督抽測制度，鼓勵采取政府購買服務等方式加強監(jiān)督檢測工作，提高監(jiān)督檢測的科學性、權威性。
(四)保工期科學、造價合理、工程質量社會滿意
確保工程工期科學、造價合理，是建設單位重要責任，工期科學、造價合理也是工程質量常見問題治理的重要保證。要通過落實責任主體質量責任，特別是落實建設單位責任，確保工期科學、造價合理;要通過“一落二治”，確保工程質量社會滿意，確保工程主體結構安全，主要使用功能完善，全省建設工程質量平穩(wěn)受控。
四、主要工作措施
(一)嚴把工程質量過程控制關
1.強化現(xiàn)場施工過程質量控制。施工、監(jiān)理單位要嚴格按照設計圖紙和技術標準施工、監(jiān)理，依法履行對施工現(xiàn)場質量管理職責，積極推行質量行為和實體質量控制標準化。
2.規(guī)范建筑材料管理。完善見證取樣和檢驗驗收制度，確保見證環(huán)節(jié)的真實性，嚴格材料變更管理，實施建筑材料質量追溯制度，建立偽劣建材曝光退市機制。嚴格預拌混凝土進場驗收管理，嚴禁隨意加水、虛假試塊等行為。
3.嚴格工程竣工驗收。繼續(xù)推行棚戶區(qū)改造工程實行業(yè)主參與監(jiān)督管理制度，建設單位組織分戶驗收和竣工驗收時，要邀請業(yè)主代表監(jiān)督驗收工作。落實分戶驗收比對性復核制度，監(jiān)督機構要按照差別化管理要求合理確定復核比例。工程未經(jīng)竣工驗收或驗收不合格的，不得交付使用。
(二)加強檢測管理，打擊虛假檢測行為
1.健全制度，落實措施。建立健全檢測合同備案制度、檢測單位參加工程竣工驗收制度，實施現(xiàn)場檢測監(jiān)理旁站，加快推進建立檢測信息管理平臺。
2.加強地市對檢測工作的監(jiān)管。發(fā)揮市(地)、縣(市)工程質量監(jiān)督機構的屬地管理職責，加強對檢測機構資質審批后符合性動態(tài)檢查。加強市(地)監(jiān)督機構對所轄縣(市)檢測工作指導，提高縣(市)監(jiān)督機構對檢測工作的管理水平和檢測機構的檢測能力。
3.引導支持檢測機構健康、有序發(fā)展。引導支持檢測機構合并、聯(lián)合、重組，按照《關于規(guī)范我省檢測市場提高檢測能力的意見》要求，完善建筑節(jié)能、室內環(huán)境、主體結構等檢測，引導偏遠縣成立見證取樣檢測機構，重點支持一批檢測機構做優(yōu)、做強。
(三)五項具體工作措施
1.召開兩個會議。一是年初召開全省工程質量監(jiān)督工作會議，對2015年監(jiān)督工作進行全面部署;二是年中召開工程質量常見問題治理現(xiàn)場會議，實施樣板引路，推廣工程質量常見問題治理經(jīng)驗。
2.印發(fā)三個指導性文件。一是印發(fā)《關于進一步加強全省工程質量檢測工作的指導意見》，指導市(地)加強檢測工作管理;二是印發(fā)《黑龍江省建設工程優(yōu)質優(yōu)價指導意見》，促進企業(yè)提升精品工程意識;三是印發(fā)《關于提高工程質量監(jiān)督人員素質的指導意見》，為提高監(jiān)管能力提供保障。
3.開展監(jiān)督執(zhí)法檢查。開展不少于3次的工程質量監(jiān)督執(zhí)法檢查，檢查形式可以是質量站單獨檢查，也可以是聯(lián)合安全站、建管處的綜合執(zhí)法檢查。
4.開展工作調研、交流學習。一是組織調研精裝修工程質量監(jiān)管工作;二是組織學習先進省份開展兩年行動經(jīng)驗，包括監(jiān)督機構建設經(jīng)驗、常見問題治理經(jīng)驗等。
5.修訂驗收標準。加強標準化建設，組織各市(地)監(jiān)督機構、部分施工企業(yè)修訂《黑龍江省建筑工程施工質量驗收標準》,夯實工程質量管理基礎。
五、有關工作要求
(一)統(tǒng)一思想。各地要統(tǒng)一對工程質量治理兩年行動的認識，在兩年行動總體要求和工作安排下，明確和突出工程質量監(jiān)督管理方面的工作重點，結合本地實際，落實好“一落二治三保”主要工作任務。
(二)加強宣貫和培訓。各地要加強兩年行動要求的宣貫和培訓工作，宣貫和培訓的重點在基層、施工現(xiàn)場，要采取多種形式對監(jiān)督人員，有關施工、監(jiān)理企業(yè)，特別是項目經(jīng)理和總監(jiān)等項目負責人進行宣貫培訓，用正反兩個方面事實，傳遞正能量，進行警示教育，營造有利于兩年行動的輿論氛圍。
(三)定期上報情況。各地要落實信息上報要求，于每月5日前將上月相關工作推進情況專報和工程質量終身責任制落實情況(建辦質函 [2014]844號文件要求及附件)報省建設工程質量監(jiān)督管理總站監(jiān)督科，聯(lián)系人及電話：徐剛、邵曉東， 0451—82729133(兼?zhèn)髡?。
(四)注重總結工作。各地要不斷總結兩年行動工作經(jīng)驗，特別是“一落二治三保”工作經(jīng)驗，通過典型示范推進兩年行動暨“一落二治三保”重點工作任務取得實效。
黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設廳
2015年3月20日
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各市(地)、省直管縣、省農墾總局住建局(建委)、省森工工程質量監(jiān)督站：
住建部在全國開展的工程質量治理兩年行動，標志著工程質量監(jiān)管工作進入了新常態(tài)。為了在新常態(tài)下貫徹落實住建部《工程質量治理兩年行動方案》和《黑龍江省關于規(guī)范工程建設領域秩序提升工程質量的意見》、《黑龍江省工程質量治理兩年行動實施方案》等文件要求，切實抓好工程質量監(jiān)督管理工作，2015年全省工程質量監(jiān)督管理將以“一落二治三保”為主要工作任務，現(xiàn)將有關事項通知如下：
一、總體工作思路
2015年全省工程質量監(jiān)督管理工作將以十八屆四中全會依法行政要求為指導，以“一落二治三保”為主要工作任務，以落實“三項制度”、實施差別化管理和監(jiān)督執(zhí)法檢查為抓手，認真貫徹落實工程質量治理兩年行動精神，確保重點工程質量安全、住宅工程社會滿意和全省建設工程質量平穩(wěn)受控。
二、主要工作目標
監(jiān)督覆蓋率達到98%以上，竣工工程驗收合格率達到100%，通過工程質量常見問題治理，實現(xiàn)全省工程質量總體水平有較大提升，確保工程質量投訴形勢穩(wěn)定，遏制重大工程質量事故發(fā)生。
三、主要工作任務
2015年全省工程質量監(jiān)督管理主要工作任務概括為：“一落二治三保”，即落實責任主體質量責任、治理工程質量常見問題、治理質量監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，保工期科學、造價合理、工程質量社會滿意。
(一)落實責任主體質量責任——落實七方主體質量終身責任，加大責任追究力度，堅持“兩并重、兩突出”，即主體責任與個人責任并重、約談預警與責任追究并重，突出建設單位第一責任人責任、突出項目經(jīng)理關鍵崗位責任。
1.落實企業(yè)對項目的管理責任。一是建設單位是第一責任人，要加強對設計、施工、監(jiān)理等參建單位質量行為管理，尊重質量管理工作，為參建單位質量管理工作創(chuàng)造有利條件，落實對工程質量先行保修責任;二是監(jiān)理單位要完善質量管理體系，重視現(xiàn)場監(jiān)理機構的組建，嚴格認真審查項目監(jiān)理部上報的文件，經(jīng)常地對公司的項目監(jiān)理部質量管理工作進行檢查，建立向工程質量監(jiān)督機構隨時或定期報告制度;三是施工單位是工程質量的直接責任人，要健全質量管理機構，經(jīng)常性地對項目經(jīng)理部質量行為、質量控制工作進行檢查，工程竣工驗收后履行保修義務，不得以任何借口拖延、推諉，切實維護用戶利益。要加強培訓工作，提高職工素質和技術水平。地基基礎、主體結構分部驗收時，施工單位技術、質量部門負責人應參加驗收。單位工程質量竣工驗收時，施工單位負責人及技術、質量部門負責人應參加驗收，單位(子單位)工程質量竣工驗收記錄中“施工單位”欄公章應為施工單位法人印章，嚴禁加蓋分公司或項目經(jīng)理部印章。
2.落實項目負責人質量終身責任制。按照住建部《建設單位項目負責人質量安全責任八項規(guī)定(試行)》等四個規(guī)定和《黑龍江省關于規(guī)范工程建設領域秩序提升工程質量的意見》要求，建設單位項目負責人、勘察設計單位項目負責人、施工單位項目經(jīng)理、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師、施工圖審查機構項目負責人、檢測機構項目負責人，應當切實履行好質量責任，在工程設計使用年限內，對工程質量承擔相應的質量終身責任。
3.突出落實施工項目經(jīng)理責任。七方責任主體中，施工項目經(jīng)理是工程質量管控的核心，是七個項目負責人中最關鍵的崗位，要認真貫徹《建筑施工項目經(jīng)理質量安全十項規(guī)定》(建質[2014]123號)，突出落實項目經(jīng)理責任。
4.落實“三項制度”。一是落實書面承諾制度。要按照住建部《關于嚴格落實建筑工程質量終身責任承諾制的通知》、《黑龍江省關于規(guī)范工程建設領域秩序提升工程質量的意見》要求，對新開工工程，未簽署“兩書”(七方主體項目負責人授權書、質量終身責任承諾書)的，不予辦理監(jiān)督注冊手續(xù)。對已開工工程，未按要求補辦“兩書”的，2015年春不許復工建設;二是落實永久性標牌制度。工程竣工驗收前，應在建(構)筑物明顯部位，設立質量終身責任永久標牌，載明七方主體名稱和項目負責人姓名，并將永久性標牌設置情況作為施工圖審查、竣工驗收監(jiān)督和竣工驗收備案審查的內容。各地要在2015年工程復工前，對永久性標牌設置情況開展一次全面檢查，對未按規(guī)定設置的，要督促建設單位按規(guī)定設置;三是落實信息檔案制度。建設單位應當建立七方主體項目負責人質量終身責任信息檔案，工程竣工驗收合格后移交城建檔案管理部門。
5.加大約談預警和責任追究力度。按照《黑龍江省建設工程質量約談制度(試行)》對責任主體和項目負責人履職盡責不到位情形進行約談預警，按照《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》(建質[2014]124號)，對責任主體和項目負責人違法違規(guī)行為進行責任追究，并在誠信平臺公布不良行為和處罰信息。
(二)治理工程質量常見問題——突出工程質量常見問題治理，創(chuàng)造良好的治理氛圍。
1.突出治理重點，實施標準化治理。一是以質量投訴暴露的、影響使用功能的質量問題為重點，堅持實體通病、工藝通病和管理通病并重治理思路，構建工程質量常見問題防控長效機制;二是落實《住宅工程質量通病防控規(guī)范》、《黑龍江省建設工程施工操作技術規(guī)程》，在施工現(xiàn)場設立樣板段(間、墻)，設立樣板掛圖、展板，開展QC小組活動和工法研究，實施樣板引路，典型示范。
2.形成治理合力，創(chuàng)造治理氛圍。一是建設單位要下發(fā)常見問題防控任務書，設計、施工、監(jiān)理等單位要圍繞任務書制定措施、開展防控，形成治理合力;二是要將工程質量常見問題治理工作納入全省建筑市場信用評價體系，納入優(yōu)質工程評審的否決條件，通過優(yōu)質優(yōu)價、優(yōu)質優(yōu)先，激勵企業(yè)提高精品工程意識，開展工程質量常見問題防控示范工程創(chuàng)建活動，為工程質量常見問題治理創(chuàng)造良好氛圍。
(三)治理質量監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)——健全監(jiān)督機制，創(chuàng)新工作方式，加大監(jiān)管力度。
1.加強工程質量監(jiān)管隊伍建設。一是要進一步加強監(jiān)管隊伍建設，特別是縣(市、區(qū))監(jiān)管隊伍建設，挑選有設計、施工經(jīng)驗的人員充實到監(jiān)管隊伍中來，并在經(jīng)費、設備、車輛等方面提供充足保障，保持監(jiān)管隊伍的穩(wěn)定，強化監(jiān)管人員業(yè)務培訓，全面提高按圖監(jiān)督能力和工程質量監(jiān)督執(zhí)法水平，解決監(jiān)管能力薄弱的問題;二是嚴格執(zhí)行監(jiān)督人員持證(執(zhí)法證)上崗和資格(監(jiān)督員)管理制度，完善監(jiān)督執(zhí)法全過程監(jiān)督檔案記錄制度。
2.創(chuàng)新工程質量監(jiān)督工作方式。一是要善于爭取上級和相關部門對質量監(jiān)管工作的支持;二是要改變事先發(fā)通知、打招呼的檢查方式，采取隨機、飛行檢查的方式，堅持差別化管理原則，對工程質量實施有效監(jiān)督，解決檢查方式不能與時俱進、不能了解掌握真實情況和責任主體的“耐檢性”問題;三是要加強投訴處理工作，按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合”的原則及時解決群眾合理訴求，暢通訴求渠道，探索聘請法律顧問協(xié)助質量投訴處理工作，引導群眾依法解決涉法涉訴的投訴問題，充分發(fā)揮工程質量保證金在投訴處理中的經(jīng)濟杠桿作用;四是要研究精裝修住宅工程質量監(jiān)管工作，總結監(jiān)管經(jīng)驗，探索適宜的監(jiān)管模式和方法，保證精裝修住宅工程質量。
3.強化工程質量監(jiān)督檢測手段。各級工程質量監(jiān)督機構要進一步發(fā)揮監(jiān)督檢測手段的作用，按規(guī)定配置齊全監(jiān)督檢測設備，切實解決監(jiān)督檢測設備落后、不能用，以及對監(jiān)督檢測設備不會用、不想用的問題。進一步完善政府對工程質量監(jiān)督抽測制度，鼓勵采取政府購買服務等方式加強監(jiān)督檢測工作，提高監(jiān)督檢測的科學性、權威性。
(四)保工期科學、造價合理、工程質量社會滿意
確保工程工期科學、造價合理，是建設單位重要責任，工期科學、造價合理也是工程質量常見問題治理的重要保證。要通過落實責任主體質量責任，特別是落實建設單位責任，確保工期科學、造價合理;要通過“一落二治”，確保工程質量社會滿意，確保工程主體結構安全，主要使用功能完善，全省建設工程質量平穩(wěn)受控。
四、主要工作措施
(一)嚴把工程質量過程控制關
1.強化現(xiàn)場施工過程質量控制。施工、監(jiān)理單位要嚴格按照設計圖紙和技術標準施工、監(jiān)理，依法履行對施工現(xiàn)場質量管理職責，積極推行質量行為和實體質量控制標準化。
2.規(guī)范建筑材料管理。完善見證取樣和檢驗驗收制度，確保見證環(huán)節(jié)的真實性，嚴格材料變更管理，實施建筑材料質量追溯制度，建立偽劣建材曝光退市機制。嚴格預拌混凝土進場驗收管理，嚴禁隨意加水、虛假試塊等行為。
3.嚴格工程竣工驗收。繼續(xù)推行棚戶區(qū)改造工程實行業(yè)主參與監(jiān)督管理制度，建設單位組織分戶驗收和竣工驗收時，要邀請業(yè)主代表監(jiān)督驗收工作。落實分戶驗收比對性復核制度，監(jiān)督機構要按照差別化管理要求合理確定復核比例。工程未經(jīng)竣工驗收或驗收不合格的，不得交付使用。
(二)加強檢測管理，打擊虛假檢測行為
1.健全制度，落實措施。建立健全檢測合同備案制度、檢測單位參加工程竣工驗收制度，實施現(xiàn)場檢測監(jiān)理旁站，加快推進建立檢測信息管理平臺。
2.加強地市對檢測工作的監(jiān)管。發(fā)揮市(地)、縣(市)工程質量監(jiān)督機構的屬地管理職責，加強對檢測機構資質審批后符合性動態(tài)檢查。加強市(地)監(jiān)督機構對所轄縣(市)檢測工作指導，提高縣(市)監(jiān)督機構對檢測工作的管理水平和檢測機構的檢測能力。
3.引導支持檢測機構健康、有序發(fā)展。引導支持檢測機構合并、聯(lián)合、重組，按照《關于規(guī)范我省檢測市場提高檢測能力的意見》要求，完善建筑節(jié)能、室內環(huán)境、主體結構等檢測，引導偏遠縣成立見證取樣檢測機構，重點支持一批檢測機構做優(yōu)、做強。
(三)五項具體工作措施
1.召開兩個會議。一是年初召開全省工程質量監(jiān)督工作會議，對2015年監(jiān)督工作進行全面部署;二是年中召開工程質量常見問題治理現(xiàn)場會議，實施樣板引路，推廣工程質量常見問題治理經(jīng)驗。
2.印發(fā)三個指導性文件。一是印發(fā)《關于進一步加強全省工程質量檢測工作的指導意見》，指導市(地)加強檢測工作管理;二是印發(fā)《黑龍江省建設工程優(yōu)質優(yōu)價指導意見》，促進企業(yè)提升精品工程意識;三是印發(fā)《關于提高工程質量監(jiān)督人員素質的指導意見》，為提高監(jiān)管能力提供保障。
3.開展監(jiān)督執(zhí)法檢查。開展不少于3次的工程質量監(jiān)督執(zhí)法檢查，檢查形式可以是質量站單獨檢查，也可以是聯(lián)合安全站、建管處的綜合執(zhí)法檢查。
4.開展工作調研、交流學習。一是組織調研精裝修工程質量監(jiān)管工作;二是組織學習先進省份開展兩年行動經(jīng)驗，包括監(jiān)督機構建設經(jīng)驗、常見問題治理經(jīng)驗等。
5.修訂驗收標準。加強標準化建設，組織各市(地)監(jiān)督機構、部分施工企業(yè)修訂《黑龍江省建筑工程施工質量驗收標準》,夯實工程質量管理基礎。
五、有關工作要求
(一)統(tǒng)一思想。各地要統(tǒng)一對工程質量治理兩年行動的認識，在兩年行動總體要求和工作安排下，明確和突出工程質量監(jiān)督管理方面的工作重點，結合本地實際，落實好“一落二治三保”主要工作任務。
(二)加強宣貫和培訓。各地要加強兩年行動要求的宣貫和培訓工作，宣貫和培訓的重點在基層、施工現(xiàn)場，要采取多種形式對監(jiān)督人員，有關施工、監(jiān)理企業(yè)，特別是項目經(jīng)理和總監(jiān)等項目負責人進行宣貫培訓，用正反兩個方面事實，傳遞正能量，進行警示教育，營造有利于兩年行動的輿論氛圍。
(三)定期上報情況。各地要落實信息上報要求，于每月5日前將上月相關工作推進情況專報和工程質量終身責任制落實情況(建辦質函 [2014]844號文件要求及附件)報省建設工程質量監(jiān)督管理總站監(jiān)督科，聯(lián)系人及電話：徐剛、邵曉東， 0451—82729133(兼?zhèn)髡?。
(四)注重總結工作。各地要不斷總結兩年行動工作經(jīng)驗，特別是“一落二治三保”工作經(jīng)驗，通過典型示范推進兩年行動暨“一落二治三保”重點工作任務取得實效。
黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設廳
2015年3月20日
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