自貿區(qū)擴區(qū)：今年有望進入加速期

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 中國（上海）自由貿易試驗區(qū)范圍進一步擴大。

  新華社報道稱，2014年12月28日，全國人大常委會授權國務院在中國（廣東）自由貿易試驗區(qū)、中國（天津）自由貿易試驗區(qū)、中國（福建）自由貿易試驗區(qū)以及中國（上海）自由貿易試驗區(qū)擴展區(qū)域暫時調整有關法律規(guī)定的行政審批的決定。

  其中，上海自貿區(qū)擴展區(qū)域包括陸家嘴金融片區(qū)共34.26平方公里、金橋開發(fā)片區(qū)共20.48平方公里和張江高科技片區(qū)共37.2平方公里，即擴大91.94平方公里。擴區(qū)后上海自貿區(qū)面積達到120.72平方公里，面積超過廣東、福建和天津三個自貿區(qū)。

  商務部部長高虎城表示，擴展上海自由貿易試驗區(qū)區(qū)域范圍，可以在較大空間范圍內更好地測試外商投資管理、服務業(yè)開放、事中事后監(jiān)管等改革開放創(chuàng)新措施的效果，對政府管理制度改革進行更為充分的試驗，并充分發(fā)揮浦東新區(qū)創(chuàng)新基礎好、開放程度高的優(yōu)勢。

  上海財經大學自貿區(qū)研究院秘書長陳波對記者表示，國家領導人對上海自貿區(qū)的期許是做對外開放的試驗田和排頭兵，這需要一個實驗環(huán)境，需要一個能代表經濟的小生態(tài)系統。因此不光是制造業(yè)，還要有足夠的服務業(yè)和金融、航運、貿易、交易市場等，28.78平方公里是完全不夠的。

  面積擴大

  在此次擴區(qū)之前，上海自貿區(qū)主要包括外高橋保稅區(qū)、洋山保稅港區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)4個海關特殊監(jiān)管區(qū)域，面積為28.78平方公里，而“擴區(qū)”后的面積大大增加，并跳出了原有海關特殊監(jiān)管區(qū)域范圍。

  經濟日報此前公布的示意圖顯示，擴區(qū)后的上海自貿區(qū)總面積達到120.72平方公里，其中，金橋開發(fā)片區(qū)、張江高科技片區(qū)和陸家嘴金融片區(qū)也納入到擴區(qū)后的上海自貿區(qū)范圍之內。

  12月28日，在全國首只專注投資自貿試驗區(qū)的基金“上海自貿區(qū)股權投資基金”設立儀式上，上海浦東新區(qū)副區(qū)長、自貿區(qū)管委會副主任簡大年透露，前灘地區(qū)將作為陸家嘴金融片區(qū)的一部分，與陸家嘴金融城一起，被納入擴區(qū)后的自貿試驗區(qū)。

  簡大年認為，這次擴區(qū)是對自貿區(qū)制度紅利的進一步釋放，政府職能轉變試驗的監(jiān)管空間也將進一步擴大，意義很大。

  具體而言，在金融創(chuàng)新方面，陸家嘴本來就有很好的基礎，一旦將自貿區(qū)制度推廣到陸家嘴，將釋放出巨大活力。而對于張江來說，自貿區(qū)的發(fā)展政策和張江的科技創(chuàng)新中心能很好地結合，對于金橋來說，自貿區(qū)服務業(yè)擴大開放和金橋生產型服務業(yè)也能有機結合，這也存在很多探索空間。

  據悉，擴區(qū)后的上海自貿區(qū)分成了兩種區(qū)域類型，即特殊監(jiān)管區(qū)和非特殊監(jiān)管區(qū)。原先的28.78平方公里屬于特殊監(jiān)管區(qū)域，而擴展區(qū)域則屬于非特殊監(jiān)管區(qū)域。簡大年也表示，雖然兩類區(qū)域在保稅業(yè)務、保稅企業(yè)的設立運作上有差異，但總的來說，在投資管理、貿易監(jiān)管、政府監(jiān)管全過程，在金融創(chuàng)新上，還是具有共性的。

  陳波對記者表示，自貿區(qū)之前存在的一個問題是，區(qū)內進入了很多高級服務企業(yè)和金融機構，導致企業(yè)過滿，租金成本過高，一些企業(yè)比如加工貿易型企業(yè)不得不退出，但這種企業(yè)也是自貿區(qū)進行試驗的一個重要載體。加入金橋開發(fā)片區(qū)有助于解決這一問題。

  陳波表示，從此次擴區(qū)可以看出，三個新加的區(qū)域都已經不是以前保稅區(qū)的概念了，這也是國家自貿區(qū)戰(zhàn)略的一個體現，擴區(qū)后自貿區(qū)已經可以做一些更大范圍更綜合更廣的試驗，因此下一年自貿區(qū)改革可能會進入加速期。

  簡大年表示，2015年的競爭將會非常激烈，新成立的三個自貿試驗區(qū)，正鼓足干勁，力爭上游，“在產業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，包括金融創(chuàng)新，誰也沒有規(guī)定金融創(chuàng)新只能在上海搞，競爭將非常激烈”。

  輻射浦東

  針對自貿區(qū)此次擴區(qū)，簡大年說，今后浦東新區(qū)將存在三種狀態(tài)，28.78平方公里的自貿區(qū)老區(qū)，新擴的近100平方公里的自貿區(qū)新區(qū)，還有近1100平方公里的自貿輻射區(qū)。

  在25日浦東新區(qū)召開的第三屆委員會第七次全體會議上，浦東新區(qū)區(qū)委書記沈曉明表示，自貿試驗區(qū)輻射浦東，是浦東新區(qū)明年工作全局中首當其沖的頭等大事，浦東要充分認識自貿試驗區(qū)輻射浦東的重大戰(zhàn)略意義，扎實做好自貿試驗區(qū)輻射浦東各項工作，把輻射落實到政府職能轉變上，落實到制度的復制推廣上，落實到具體項目和空間載體上，落實到企業(yè)集聚和功能拓展上。

  對此，簡大年稱，擴區(qū)和輻射，并非簡單地把已有的改革成果輻射到浦東，而是要增加一批有力度的改革措施。

  “浦東現在在做兩套方案，一個是自貿區(qū)擴區(qū)工作方案，另一個自貿區(qū)輻射工作方案。”簡大年表示，金融創(chuàng)新既是上海國際金融中心建設的重中之重，也是自貿區(qū)輻射浦東、擴區(qū)浦東度重中之重。他透露，接下來相關部門將拿出新的51條措施，來推動自貿區(qū)金融創(chuàng)新。

  簡大年稱，陸家嘴金融片區(qū)納入自貿試驗區(qū)范疇，這要求浦東打好上海自貿區(qū)擴區(qū)輻射和浦東綜合配套改革的兩張牌。“要敢于試錯、敢于試壓、敢于試停，在金融和服務業(yè)方面盡快把創(chuàng)新功能落地，促進新模式、新業(yè)態(tài)不斷出現。”

  陸家嘴集團總經理楊小明則表示，上海自貿區(qū)擴區(qū)，為陸家嘴集團迎來重大發(fā)展機遇。陸家嘴集團要向金融投資轉型。

  記者了解到，此前，上海自貿區(qū)已經推出了2批共54項擴大開放措施，新一批服務業(yè)和先進制造業(yè)擴大開放舉措正在研究中。浦東新區(qū)已經對這54項開放措施進行了梳理。簡大年稱，基本上能很快在浦東落地，已經有了部分的項目儲備。尤其是在自貿區(qū)以外的輻射區(qū)域，簡大年稱，重點在于推動服務業(yè)、先進制造業(yè)擴大開放的項目迅速落地，產生制度紅利效益和規(guī)模。

  臨港缺席

  一個令外界頗為驚訝的情況是，此次擴區(qū)并未將臨港地區(qū)納入其中。

  記者了解到，早在去年，上海就曾提出希望臨港新城整體并入自貿區(qū)，今年3月31日，上海自貿區(qū)管委會辦公室從外高橋保稅區(qū)正式搬遷至臨港地區(qū)的港城大廈內辦公。隨著上海自貿區(qū)管委會的搬入，自貿區(qū)第一保稅商品展示交易中心、進口商品直銷中心、免稅商店以及進口汽車展銷中心等元素逐漸進入臨港。

  據悉，辦公室遷址更深一層次的目的是，加大洋山港的開發(fā)力度，并帶動臨港地區(qū)實現更多的溢出效應。

  對此，陳波對記者表示，上海以前希望臨港新城加入自貿區(qū)是因為自貿區(qū)范圍不夠，但是現在新加入的三塊區(qū)域面積正好接近100平方公里，此外，從綜合性生態(tài)系統角度來講，臨港不具備有新加入的三大區(qū)域那么好的基礎，臨港基本上是“空白”，而其他三個區(qū)域都有很好的基礎。

  陳波指出，臨港地區(qū)當時擴大的主要是航運和物流相關的業(yè)務，其實還是屬于保稅區(qū)的內容，盡管這些內容在國家經濟中很重要的，但是在改革中是不重要的。如果把臨港新區(qū)納入自貿區(qū)，可能會擴大貿易量，但從中央層面來說這并不是最想要的，不想讓自貿區(qū)的改革失去焦點。

  對于臨港沒有進入此次上海自貿區(qū)擴區(qū)范圍，上海發(fā)改委副主任顧洪輝在2014年12月29日召開的新聞通氣會上表示，有些區(qū)域沒有考慮到，是會放在更大區(qū)域中接受輻射。

  顧洪輝稱，上海自貿區(qū)擴區(qū)后的管理框架，目前正在制定方案， 2014年12月31日會聽取各方意見，方案通過后會適時公布。