論建筑物坍塌事故的發(fā)生預防及應急救援體系的建立

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建筑業(yè)是一個生產過程流動性大、勞動力密集、多工種交叉作業(yè)、手工操作多、勞動強度大、高處作業(yè)多、環(huán)境復雜多變的特殊行業(yè)，安全隱患無處不在。特別是建筑物的坍塌事故時有發(fā)生，為徹底遏制建筑物坍塌事故的發(fā)生，建設部于1995年9月5日發(fā)布了《關于開展施工多發(fā)性傷亡事故專項治理工作的通知》，重申了防止坍塌事故若干規(guī)定，通過全國建筑系統廣大職工幾年來共同努力，防止坍塌事故專項治理工作收到了一定成效，但全國各地由各種原因造成建筑物坍塌事故仍經常發(fā)生，且呈上升趨勢，傷亡人數和財產損失之大，讓人觸目驚心。

　　一建筑物坍塌事故分類

　　（一）建筑物整體坍塌

　　11995年12月8日中午12時40分，座落在某省某市廬山路與翠湖路轉角處的市棉麻公司一座即將交付使用的7層鋼筋混凝土框架綜合大樓突然坍塌，化為一片廢墟，造成17人死亡，5人重傷，5人輕傷。

　　21997年3月25日，某省莆田新光電子有限公司一座員工宿舍樓坍塌，造成110名職工傷亡，其中31人死亡。

　　31997年7月12日上午，某省常山縣城南開發(fā)區(qū)第51幢五層住宅樓突然中部塌落，兩側向中部傾倒，造成36人死亡。

　　（二）基礎施工中，毗鄰建筑無保護措施，造成毗鄰建筑坍塌

　　11998年5月7日凌晨4時許，某省某市一座5層樓的Ⅱ類保護建筑物部分坍塌，原因是鄰近一工地基礎施工所致。

　　22002年7月5日9時許，某市的審計局辦公樓西側墻被鄰近一工地土方施工中挖塌，造成4間辦公室被毀，幸未造成人員傷亡。

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　　11998年8月11日，某省一公司在辦公樓做防水施工，由于樓板上料過多，大大超出荷載力，造成樓板斷裂坍落，將在樓下作業(yè)的二名女工砸死。

　　21999年8月2日2時40分，由某省林源建筑工程公司施工的迎賓小區(qū)7#樓工地6樓預制板塌落，砸穿5、4、3層預制板，將住在2樓的6名民工砸傷，其中1人重傷。

　　二建筑物坍塌事故的主要原因

　　發(fā)生建筑物坍塌事故的原因是多方面的，其主要原因有以下幾個方面：

　　（一）質量事故導致安全事故的發(fā)生

　　工程質量低劣的“豆腐渣”工程，是導致建筑物坍塌的直接原因，而質量事故的主要原因又是不認真執(zhí)行強制性標準，使用劣質材料，不按程序施工所致，“百年大計，質量第一”成了空洞的口號。

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　　建筑市場管理嚴重失控的主要表現：如有的設計部門無資質越級設計；有的建設單位不執(zhí)行投招標規(guī)定，暗箱操作；有的施工企業(yè)層層非法轉包，使不具備施工資格的農村施工隊伍進行施工，給施工安全和質量埋下了重大隱患，造成建筑業(yè)的坍塌事故頻頻發(fā)生。

　　（三）安全和質量責任制不落實

　　實踐證明，大量的坍塌事故不是由于技術上不能解決的問題而引起的，而主要是由于工作的嚴重不負責造成的。一句話，就是設計單位、建設單位、監(jiān)理單位、施工單位不按《建筑法》的規(guī)定落實各自的責任制。

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　　急功近利，拜金主義侵蝕安全領域，“安全第一，預防為主”的方針，被市場經濟效益所取代，有的建設單位和施工單位的領導，把安全與效益對立起來，重進度，輕安全，尤其是在土方施工中不注意保護毗鄰建筑物，致使毗鄰建筑物塌方、開裂、倒塌，造成重大人員傷亡和國家財產巨大損失。

　?。ㄎ澹┵|量安全管理不到位執(zhí)法不嚴

　　有的地區(qū)安全和質量管理部門，對施工現場的管理不到位，個別地區(qū)甚至沒有成立安全和質量管理部門。對違法違紀行為執(zhí)法不嚴，也是造成建筑物坍塌的重要原因。

　　三建筑物坍塌事故的預防

　?。ㄒ唬┱D和規(guī)范建筑市場，加強質量管理，依法懲治腐敗，維護社會穩(wěn)定

　　工程質量，人命關天，抓好工程質量管理，是當前經濟工作中一項關系國計民，生的重大任務。抓好工程質量管理必須改革、整頓和規(guī)范建筑市場，建立公平競爭，規(guī)范有形市場秩序，依法從源頭上治理和防范建筑領域腐敗，維護社會穩(wěn)定。

　?。ǘ┱J真貫徹《建筑法》，落實建筑工程管理條例責任制

　　設計、建設、監(jiān)理、施工等單位，必須認真貫徹“百年大計，質量第一”和“安全第一，預防為主”的方針，認真履行《建筑法》、《質量條例》賦予的神圣職責。關鍵是工程操作過程中要靠制度、公開、透明、監(jiān)督來規(guī)范自己的行為。不管是誰出了質量事故，就追究誰的法律責任。

　　（三）加強領導，嚴格執(zhí)法

　　各級領導必須充分認識和理解把工程質量放在十分突出的位置和做好這項工作的重要性、嚴肅性和緊迫性，加強領導，強化工程項目全過程施工管理。即貫穿工程立項、可行性論證、設計審查、施工監(jiān)督、質量評定、竣工驗收重要環(huán)節(jié)。

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　　1各施工企業(yè)必須認真貫徹建設部“重申防止坍塌事故的若干規(guī)定”和“關于防止坍塌事故的緊急通知”精神，在項目施工中必須針對工程特點編制施工組織設計，編制質量、安全技術措施，經甲乙方及監(jiān)理單位審批后實施。

　　2工程土方施工，必須單獨編制專項的施工方案，編制安全技術措施，防止土方坍塌，尤其是制定防止毗鄰建筑物坍塌的安全技術措施。

　　①按土質放坡或護坡

　　施工中，要按土質的類別，較淺的基坑，要采取放坡的措施；較深的基抗，要考慮采取護壁樁、錨桿等技術措施，必須有專業(yè)公司進行防護施工。

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　　對工程標高低于地下水以下，首先要降低地下水位，對毗鄰建筑物必須采取有效的安全防護措施，并進行認真觀測。

　　③基坑邊堆土要有安全距離，嚴禁在坑邊堆放建筑材料，防止動荷載對土體的震動造成原土層內部顆粒結構發(fā)生變化。

　　④土方挖掘過程中，要加強監(jiān)控。

　　⑤杜絕“三違”現象。

　　3嚴格控制施工荷載，尤其是樓板上集中荷載不要超過設計要求。

　　四建筑安全事故應急救援體系

　　為提高抗御建筑施工特大安全事故的快速反映能力，最大限度的減少事故損失，保障國家財產和人民生命安全，維護社會穩(wěn)定，根據《中華人民共和國安全生產法》及有關法律、法規(guī)的要求，各施工企業(yè)都應建立安全事故應急救援體系。施工企業(yè)及施工現場必須由企業(yè)法人和施工現場項目經理分別擔任公司、施工現場應急救援小組組長，加強對各類特大事故的應急工作的領導，選派骨干力量分別擔任通訊組、搶救組、交通治安組、救治組、物資供應組、善后處理組的組長。并備齊救援物資，如車輛、吊車、擔架、氧氣袋、止血帶、送風儀器等。按照各自的職責和分工迅速有效地組織搶險救援工作，防止事故擴大，努力減少人員傷亡和財產損失。

　　1.當施工現場的監(jiān)控人員發(fā)現土方或建筑物有裂紋或發(fā)出異常聲音時，應立即報告給應急救援領導小組組長，并立即下令停止作業(yè)，并組織施工人員快速撤離到安全地點。

　　2.當土方或建筑物發(fā)生坍塌后，造成人員被埋、被壓的情況下，應急救援領導小組全員上崗。除應立即逐級報告給主管部門之外，應保護好現場，在確認不會再次發(fā)生同類事故的前提下，立即組織人員進行搶救受傷人員。

　　3.當少部分土方坍塌時，現場搶救組專業(yè)救護人員要用鐵鍬進行撮土挖掘，并注意不要傷及被埋人員；當建筑物整體倒塌，造成特大事故時，由市應急救援領導小組統一領導和指揮，各有關部門協調作戰(zhàn)，保證搶險工作有條不紊地進行。要采用吊車、挖掘機進行搶救，現場要有指揮并監(jiān)護，防止機械傷及被埋或被壓人員。

　　4.被搶救出來的傷員，要由現場醫(yī)療室醫(yī)生或急救組急救中心救護人員進行搶救，用擔架把傷員抬到救護車上，對傷勢嚴重的人員要立即進行吸氧和輸液，到醫(yī)院后組織醫(yī)務人員全力救治傷員。

　　5.當核實所有人員獲救后，將受傷人員的位置進行拍照或錄像，禁止無關人員進入事故現場，等待事故調查組進行調查處理。

　　6.對在土方坍塌和建筑物坍塌死亡的人員，由企業(yè)及市善后處理組負責對死亡人員的家屬進行安撫，對傷殘人員予以安置和對財產予以理賠等善后處理工作。