成本管理：淺談世行貸款項目中FIDIC合同的應(yīng)用

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我國經(jīng)濟體制改革正走向全面化、系統(tǒng)化，我國工程造價體的改革也不斷深化。隨著我國即將進入WTO，世界銀行貸款項目也會逐漸增多，如何運用FIDIC條款進行工程結(jié)算的問題也會引起大家重視。

    世行貸款項目在我國一般采用國內(nèi)競爭性招標(biāo)，這種招標(biāo)形式以FIDIC合同為基礎(chǔ)，以《土建工程國內(nèi)競爭性招標(biāo)文件》通用條款為范本，參照國際慣例采用工程量清單加固定單價合同形式。

    由于工程量清單招標(biāo)模式在我國起步較晚，業(yè)主、承包商和工程師對此類合同形式集會不深，以至于在工程結(jié)算時仍按我國現(xiàn)行慣例進行結(jié)算。筆者在審計一世行貸款環(huán)保項目工程結(jié)算時，曾有較深體會。

    1、工程量清單中的單價固定，而數(shù)量應(yīng)以實際發(fā)生為依據(jù)

    FIDIC合同條件所規(guī)定的工程結(jié)算范圍主要包括清單以內(nèi)費用和清單以外費用。清單以內(nèi)費用又分為一般項目、暫定金和計日工三種，一般項目的支付是以經(jīng)過工程師計量的工程數(shù)量為依據(jù)，乘以工程量清單中的單價，這個單價一般是不變的。根據(jù)FIDIC條款規(guī)定，在完成每個細目時，應(yīng)以實際發(fā)生的工程量為價款的支付，簡單地說，結(jié)算時單價不變，而數(shù)量可以改變。

    在結(jié)算審計中我們發(fā)現(xiàn)，有些子目的數(shù)量確定在施工過程中因工程變更而發(fā)生增加，但從結(jié)算報表中卻沒有反映出來。通過與業(yè)主和承包商交流，了解到承包商和業(yè)主都不同程度地存在著認識上的差異，承包商認為固定單價合同就是包干合同，施工過程中所發(fā)生的變更應(yīng)一律從暫定金中支付，而業(yè)主從質(zhì)量和影響進度，導(dǎo)致索賠。所以，工程量清單上的數(shù)量在結(jié)算時增多均未作增減。

    2、暫定金的支付

    暫定金是指包括在合同中，供工程任何部分的施工，或提供貨物、材料、設(shè)備或服務(wù)，或提供不可預(yù)料事件之費用的一項金額。FIDIC合同中對暫定金的結(jié)算支付規(guī)定為：若工程量清單中有合適的單價，則按此單價定價作為支付，如果沒有合適的單價，那么應(yīng)由工程師與雇主和承包商議之后，定出雙方同意的單價，據(jù)此來支付。從FIDIC合同文本中可以看出，暫定金的結(jié)算方式仍是按照固定單價的方式進行結(jié)算的。

    對該工程暫定金的審計中我們看到，該工程暫定金的結(jié)算沒有按照合同規(guī)定的方式進行結(jié)算，而是按照我國現(xiàn)行的直接費加間接費的方式進行結(jié)算，即計算工程量、套定額、計算間接費等，而且所套定額也是五花八門：同一份工程結(jié)算中，有結(jié)算中，有套土建定額的也有套市政定額的。為什么會發(fā)生這種情況？這主要反映工程師對合同理解不透，沒有及時地對現(xiàn)場所發(fā)生的項目進行數(shù)量計量和單價確認，導(dǎo)致承包商在結(jié)算時不知所措，只好沿用現(xiàn)行方式進行結(jié)算。

    通過對世行貸款項目的審計，使我們更加認識到工程量清單報價模式是一種行之有效的先進計價模式，然而，使用工程量清單投標(biāo)報價時采用何種合同形式，是借用FIDIC條款形式還是在我國現(xiàn)有合同形式基礎(chǔ)上進行修改補充？亟待規(guī)范。因此呼吁有關(guān)部門盡快制定工程量清單編制的規(guī)則和相關(guān)配套的政策。國內(nèi)企業(yè)也應(yīng)該在工程量清單招標(biāo)模式的推廣過程中積極學(xué)習(xí)、使用FIDIC合同條款，不斷摸索經(jīng)驗。隨著FIDIC條款在我國的逐漸推廣應(yīng)用，我國的工程造價體系將會不斷完善，最終將與國際慣例接軌。